Решение № 2-251/2024 2-251/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-251/2024

№

Дело № 2-251/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 04 апреля 2024 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Афанасец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к муниципальному общеобразовательному учреждению «Чебсарская школа», администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, Управлению образования Шекснинского муниципального района об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, о возложении обязанности по обеспечению финансирования,

установил:

Главный государственный санитарный врач по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО1 в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратилась с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Чебсарская школа», администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, Управлению образования Шекснинского муниципального района о понуждении к выполнению законных требований. В обоснование иска указано, что в ходе плановой проверки МОУ «Чебсарская школа» по адресу: <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в связи с чем выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. По ходатайству МОУ «Чебсарская школа» срок исполнения <данные изъяты> предписания об обеспечении ровных поверхностей оконных блоков, возможности открытия окон в кабинетах иностранного языка, 4-го класса, 1-го класса, химии, в спортивном зале, туалете мальчиков, обеспечения горячей водой санитарных узлов был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения предписания МОУ «Чебсарская школа» было отказано. Ссылаясь на статью 150 Гражданского кодекса РФ, нарушение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, просит в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить законные требования в части соблюдения санитарных правил, а именно: администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области и Управление образование Шекснинского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по адресу: <адрес> по обеспечению ровной поверхности оконных блоков с возможностью открытия окон в кабинетах иностранного языка, 4-го класса, 1-го класса, химии, в спортивном зале, туалете мальчиков, по обеспечения горячей водой санитарных узлов; муниципальное общеобразовательное учреждение «Чебсарская школа» устранить нарушения требований законодательства и обеспечить и выполнить по адресу<адрес>, ровную поверхность оконных блоков с возможностью открытия окон в кабинетах иностранного языка, 4-го класса, 1-го класса, химии, в спортивном зале, туалете мальчиков, а также выполнить работы по наличию горячей водой санитарных узлов.

После уточнения заявленных исковых требований, приятых протокольным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, истец просит в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить законные требования в части соблюдения санитарных правил, а именно: администрацию Шекснинского муниципального района <адрес> и Управление образование Шекснинского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по адресу: <адрес> по обеспечению ровной поверхности оконных блоков с возможностью открытия окон в спортивном зале школы, по обеспечению горячей водой санитарных узлов; муниципальное общеобразовательное учреждение «Чебсарская школа» устранить нарушения требований законодательства и обеспечить и выполнить по адресу: <адрес>, ровную поверхность оконных блоков с возможностью открытия окон в спортивном зале, а также выполнить работы по обеспечению горячей водой в санитарных узлах.

В судебное заседание представитель истца не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика директор МОУ «Чебсарская школа» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования в учетом их изменения признал, просил рассмотреть дело без его участия, дополнительно представил письменный отзыв, в котором указал, что исполнение <данные изъяты> предписания в части обеспечения ровной поверхности оконных блоков в спортзале будет осуществлено в летний период, в целях исполнения <данные изъяты> предписания установка и подключение двух водонагревателей будет произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель ответчика начальник Управления образования Шекснинского муниципального района ФИО3 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, представила письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель ответчика руководитель администрации <адрес> ФИО4 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно п.2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 части 1 статьи 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки органами Роспотребнадзора МОУ «Чебсарская школа» по адресу: <адрес> были выявлены нарушения СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПин № «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные в <данные изъяты> предписания нарушения в части обеспечения ровной поверхности оконных блоков с возможностью их открытия в спортивном зале школы, а также выполнения работы по наличию горячей воды в санитарных узлах школы в установленные сроки не исполнены. В связи с чем, исковые требования, предъявленные к МОУ «Чебсарская школа», подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 статьи 206 Гражданского кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для исполнения настоящего решения суд учитывает такие обстоятельства, как характер обязательств, комплекс мероприятий, которые необходимо выполнить для устранения нарушений санитарных правил, а именно по обеспечению ровной поверхности оконных блоков в спортивном зале школы, подводке горячей воды в санитарные узлы школы, а также возможность их проведения в период отсутствия обучающихся в школе детей. С учетом изложенного суд соглашается с заявленным истцом сроком устранения нарушений санитарного законодательства - до ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, суд считает, что исковые требования, предъявленные к администрации Шекснинского муниципального района <адрес>, Управлению образования Шекснинского муниципального района в части обязания выделения бюджетных денежных средств удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Администрация Шекснинского муниципального района <адрес>, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Шекснинского муниципального района <адрес>, Управления образования Шекснинского муниципального района к выделению финансирования является ограничением их прав на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Чебсарская школа» удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Чебсарская школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарных правил по адресу: <адрес>, а именно обеспечить ровную поверхность оконных блоков с возможностью их открытия в спортивном зале школы, а также выполнить работы по обеспечению горячей водой в санитарных узлах школы.

В удовлетворении исковых требований к администрации Шекснинского муниципального района <адрес>, Управлению образования Шекснинского муниципального района - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Шутова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.В. Шутова