Решение № 12-213/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 85/01

№12-213/2021

03RS0044-01-2021-002079-71


р е ш е н и е

28 июля 2021 года село Иглино

Судья Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан Сафина Р.Р.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности- администрации муниципального района Иглинский район РБ ФИО1,

представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - судебного пристава- исполнителя Иглинского РО СП УФССП России по РБ ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального района Иглинский район РБ на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Иглинского РОСП УФССП России по РБ ФИО3 от 21 мая 2021 года №85/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

21 мая 2021 года начальником отдела- старшим судебным приставом Иглинского РОСП УФССП России по РБ ФИО3 вынесено постановление №85/01 о привлечении администрации муниципального района Иглинский район РБ к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации муниципального района Иглинский район РБ обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку, несмотря на неоднократные запросы о финансировании соответствующих мероприятий бюджетные средства на их выполнение не выделялись, что и повлекло неисполнение обязанности по предоставлению жилья детям-сиротам; кроме того, ссылается на то что, что по делу не установлены обстоятельства, значимые для квалификации действий администрации муниципального района, финансовое положение которой не позволяет оплатить назначенные ей штрафы.

В ходе судебного заседания представитель лица, привлекаемого к административной ответственности- администрации муниципального района Иглинский район РБ – ФИО1 жалобу поддержал, просил постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Судебный пристав-исполнитель Иглинского РО СП УФССП России по РБ ФИО2 в судебном заседании полагала состоявшееся постановление по делу законным и обоснованным, в связи с чем просила в удовлетворении поданной жалобы отказать.

Выслушав представителя должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, необходимостью соблюдения административных процедур, связанных с исполнением бюджетов.

Данные требования по настоящему делу должностным лицом выполнены не были.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 14 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем Иглинского РО СП УФССП России по РБ на основании исполнительного листа серии ФС №024868767, выданного 30 июля 2019 года Иглинским межрайонным судом РБ, возбуждено исполнительное производство №45444/19/02046-ИП в отношении должника – Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан. Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является предоставление ФИО4. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры в черте муниципального района Иглинский район РБ. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный законом об исполнительном производстве и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, судебным приставом-исполнителем 23 августа 2019 года вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в этот же день судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения решения суда до 16 сентября 2019 года.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, судебным приставом-исполнителем 21 мая 2021 года в отношении Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого впоследствии должностным лицом вынесено оспариваемое постановление.

При этом должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушения какой-либо оценки причине неисполнения решения суда не дано, не учтено что финансирование должника осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону, в связи с чем исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального района Иглинский район жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Должностное лицо, принимая решение о привлечении юридического лица к административной ответственности, не дал должной оценки в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ данным обстоятельствам, какие-либо сведения не запросил.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть данное дело, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан к административной ответственности, имели место 16 сентября 2019 года. Следовательно, срок давности привлечения Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел начал исчисляться с указанной даты и на 28 июля 2021 года истек.

Таким образом, в связи истечением срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Иглинского РОСП УФССП России по РБ ФИО3 №85/01 от 21 мая 2021 года, которым Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд РБ в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Р.Р.Сафина

Решение12.08.2021