Решение № 2А-4752/2024 2А-829/2025 2А-829/2025(2А-4752/2024;)~М-4379/2024 М-4379/2024 от 6 марта 2025 г. по делу № 2А-4752/2024

Мотивированное
решение изготовлено 07 марта 2025 года

Дело № 2а-829/2025

УИД 50RS0049-01-2024-011114-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2025 года г. Чехов, Московская область

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой М.С.,

при помощнике судьи Архангельской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального округа Чехов Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в рамках оказания государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с требованиями: признать незаконным решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 54 кв. расположенного под зданием гаража с № в рамках оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земель участков, государственная собственность на которые не разграничена» Администрации г.о. Чехов Московской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление № на оказание государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с целью оформить в собственность земельный участок, расположенный под гаражом с №, адрес: <адрес> принадлежащему ему на праве собственности. Решением Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № было отказано в оказании государственной услуги по тем основаниям, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем не соответствует сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а именно - в заявлении указан испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «Размещение гаражей для собственных нужд», а на испрашиваемом земельном участке ведется коммерческая деятельность (расположено здание автосервиса). Принятое решение он считает незаконным и необоснованным по той причине, что здание гаража с № и земельный участок под ним используется в соответствии с целевым назначением и в личных целях.

Административный истец, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности-Куликова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что ФИО1 является собственником гаражного бокса. В первый раз, когда он обратился за выкупом земельного участка под гаражом, ему было отказано по коммерческой деятельности. Второй раз при обращении в августе была уже совершенно другая причина. В третий раз при обращении опять причиной отказа была коммерческая деятельность. Она считает, что на место в сентябре не выезжали и по заявлению в сентябре реальных документов нет. Представленный по заявлению сентября материал является материалом по заявлению в июле, что подтверждается отсутствием фотоматериала в июле. По фотографиям видно, что это лето.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по тем основаниям, что имеется нецелевое использование, имеется акт осмотра сотрудника УЗИК о том, что акт осмотр был 17 сентября и в данном боксе ведется предпринимательская деятельность.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив их и оценив представленные доказательства, суд нашел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником гаража с № по адресу: <адрес>

Право собственности на указанный объект зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписку из ЕГРН в отношении объекта с №

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию городского округа Чехов за услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» указав, вид разрешенного использования земельного участка «Размещение гаражей для собственных нужд».

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ,составленному сотрудником Управления земельного-имущественного комплекса, при осмотре выявлено, что формируемы земельный участок пересекает кадастровые границы земельного участка с №, возможно использование земельного участка не по целевому назначению, ведется коммерческая деятельность (автосервис).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении объекта с №, объект с №, принадлежащий, ФИО1 расположен в пределах земельного участка с № с видом разрешенного использование для размещения гаражного потребительного кооператива.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО1 решено: 1 согласовать отказ в предоставлении услуги. 2 Администрации: 2.1 провести в отношении испрашиваемого земельного участка обследование на предмет его использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования. 2.2. уведомить в установленном порядке Минмособлимущество о результатах проведения обследования в рамках исполнения настоящего решения. 2.3. исключить следующее основание для отказа: п. 10.3.2 Административного регламента. 2.4. исключить дополнительную информацию.2.5. разъяснить заявителю о необходимости использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земель участков, государственная собственность на которые не разграничена» Администрации г.о. Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании п.10.3.3 Административного регламента, с разъяснением причин отказа в предоставлении услуги: в интерактивном заявлении указан вид разрешенного использование «Размещение гаражей для собственных нужд», однако, согласно акта осмотра, объект расположенный на испрашиваемом земельном участке, используется не по целевому назначению, ведется коммерческая деятельность (автосервис).

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил административный иск с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 г. N 15ВР-1072 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно регламенту при предоставлении услуги осуществляются следующие административные действия: прием запроса и документов и (или) информации, необходимых для представление государственной услуги; межведомственное информационное взаимодействие; приостановление предоставления государственной услуги; рассмотрение документов и подготовка проекта результата предоставления государственный услуги; направление проекта решения о предоставлении государственной услуги на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области и получение сводного заключения Министерства; принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении ) государственной услуги.

Пункт 10.3 Административного регламента содержит основание для отказа в предоставлении государственной услуги -несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 10.3.3).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 N 13ВР-44 утвержден "Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Временного порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.4 Временного порядка.

В соответствии с п. 1.4 Временного порядка орган местного самоуправления обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг, а в соответствии с п. 2 Временного порядка направляет Проект в Министерство имущественных отношений Московской области.

Подпунктом 4 пункта 2.1 Временного порядка предусмотрено, что Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также в числе прочих документов фототаблицы осмотра земельного участка с приложением цветных фотографий, позволяющей идентифицировать объекты на местности, выполненной вместе с актом осмотра земельного участка (с указанием фактического использования, существующих в границах участка объектов, их наименование, информация о соответствии разрешенного использования земельного участка цели обращения)

Согласно пункту 4.4. Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Как следует из представленных документов, оспариваемое административным истцом решение принято в пределах компетенции, на основании сведений полученных в результате межведомственного взаимодействия, в порядке и по основаниям установленным Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Основание, по которому административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, подтверждение имеет.

Представленный стороной административного истца фотоматериал (л.д.60,61) и доводы не опровергают представленные стороной административного ответчика доводы и акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Сам по себе факт обращения в целях предварительного согласования предоставления земельного участка и получение отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Наличие одновременно двух условий: незаконности действий должностных лиц государственного органа и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия незаконным, как это предусмотрено частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации материалами административного дела не подтверждено

Оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального округа Чехов Московской области об оспаривании решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении участка в рамках оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Жукова