Решение № 2-4506/2025 2-4506/2025~М-3109/2025 М-3109/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2-4506/2025

УИД 16RS0...-83

дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2025 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Лучинин А.Л., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ к ООО Агрофирма Кармалы о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к ООО Агрофирма Кармалы о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что ... в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «Агрофирма Кармалы» установлено, что в реестре санитарно- эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы то надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважины ООО «Агрофирма Кармалы» по адресу: ..., средняя часть правого склона долины ..., (правый приток ...). 55°24"50" с.ш., 51°17"48" в.д. В связи с выявленными нарушениями обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по ... в отношении ООО «Агрофирма Кармалы» 06.06.2024г. за ... было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, п.1.13 СанПиН 2.1.451110-02 в части использования источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны и отсутствия организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) согласно проекту. 06.06.2024г. предостережение ...-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № ПМ 16... Возражений на объявленное предостережение от ответчика не последовало. 06.06.2024г. в отношении ООО «Агрофирма Кармалы» повторно проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого Ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное 30.01.2025г в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за ПМ ... Возражение на объявленное предостережение в Управление Роспотребнадзора по ... не поступало. Ответчиком меры по недопущению нарушения обязательных требований, а именно: разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2....-02 проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ... вышеуказанной скважины в досудебном порядке ООО «Агрофирма Кармалы» так и не приняты. С учетом изложенного истец просит признать незаконными бездействия ООО «Агрофирма Кармалы» по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источника водоснабжения питьевого назначения. Обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «Агрофирма Кармалы» по адресу: ..., средняя часть правого склона долины ..., (правый приток ...); получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по ...; утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам.

В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечён Исполнительный комитет Старошешминского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ООО «Агрофирма Кармалы» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ООО «Агрофирма Кармалы» не принимала по договору на свой баланс источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: ..., средняя часть правого склона долины ..., данная скважина передана в муниципальное образование Старошешминское сельское поселение Нижнекамского муниципального района РТ, имеется решение суда о признании права собственности на объекты и сети водоснабжения, расположенные в ..., Строшешминского сельского поселения НМР РТ, в случае удовлетворения иска оно будет неисполнимым.

Представитель Исполнительного комитета Старошешминского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств в суд не поступало. Ранее, будучи опрошенным в судебном заседании руководитель Исполкома Страрошешминского поселения ФИО5 суду пояснил, что скважина по документам на баланс ответчику не передавалась, при этом организация фактически несла некоторые расходы по ее обслуживанию (оплата электроэнергии), имеется решение суда от ... об обязании Исполком зарегистрировать права собственности на объекты и сети водоснабжения, расположенные в ..., Строшешминского сельского поселения НМР РТ, в том числе на данную скважину.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 1 статьи 55 ВК РФ закреплено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от ... N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии со ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от ... N 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу ст. 19 Федерального закона от ... N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 18 Федерального закона от ... N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2....-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 10 (далее - СанПиН 2....-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2....-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2....-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2....-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2....-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу п. 1.13 СанПиН 2....-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Судом установлено, что ... Территориальным отделом Роспотребнадзора организована проверка, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «Агрофирма Кармалы» установлено, что в соответствующем реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважины ООО «Агрофирма Кармалы» по адресу: ..., средняя часть правого склона долины ..., (правый приток ...). 55°24"50" с.ш., 51°17"48" в.д. (далее - спорный объект водоснабжения).

Территориальным отделом Роспотребнадзора 06.06.2024г. в отношении ООО «Агрофирма Кармалы» было объявлено предостережение за ...-С в части использования спорного объекта водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны и отсутствия организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) согласно проекту.

В этот же день, предостережение ...-С размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № ПМ 16....

Аналогичные нарушения выявлены истцом и при повторном наблюдении, после чего ответчику также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, размещенное 30.01.2025г в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за ПМ ....

Возражения на объявленные предостережения в Управление Роспотребнадзора по ... от ответчика не поступали.

Указанные доводы положены в основу вывода истца о наличии оснований для возложения на ООО «Агрофирма Кармалы» обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: ..., средняя часть правого склона долины ..., (правый приток ...) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

С вышеуказанными доводами истца суд не соглашается.

Как следует из п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

На основании п. 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены такие виды зон с особыми условиями использования территорий, как зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Пунктом 10 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 11 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона.

В соответствии с частью 14 статьи 26 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее ..., за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 17 ст. 26 Федерального закона от ... N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до ... обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.

Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны действующих источников водоснабжения, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны и использование водных объектов, лежит на муниципальном образовании, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника указанных выше объектов недвижимости, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

Вопреки доводам истца, спорный объект водоснабжения на каком-либо праве у ООО «Агрофирма Кармалы» на балансе не значится, в единый комплекс имущества по договору купли-продажи ... от ..., не входил, при этом фактическое обслуживание источника питьевого водоснабжения не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законодательством обязанностей по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения, а также осуществлению муниципального контроля, и не может служить основанием для освобождения администрации от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Заочным решением Нижнекамского городского суда РТ от ... удовлетворен иск Нижнекамского городского прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Страрошешминского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ об обязании зарегистрировать право собственности (дело ...), которым постановлено, в том числе, обязать муниципальный орган зарегистрировать право собственности на объекты и сети водоснабжения, расположенные в ... – скважины в количестве 3 штук, 1987, 1995 гг.

Представитель Исполнительного комитета Старошешминского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ ФИО5 в судебном заседании пояснил, что спорная скважина по документам на баланс ответчику не передавалась, обслуживалась фактически, является муниципальной собственностью.

При таких обстоятельствах возложение на ответчика обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресу: ..., средняя часть правого склона долины ..., (правый приток ...) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение, является необоснованными, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ к ООО «Агрофирма Кармалы» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Л. Лучинин

Мотивированное решение суда изготовлено ...