Решение № 12-145/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-145/2021

Дело № 12-145/2021 КОПИЯ

59RS0040-01-2021-001648-79


РЕШЕНИЕ

30 июля 2021 года г. Чайковский

Судья Чайковского городского суда Пермского края ФИО1

при секретаре судебного заседания Фатеевой О.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Чайковского городского округа и Еловского муниципального района Пермского края по пожарному надзору К.А.А. от 11 июня 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чайковская»,

УСТАНОВИЛ:

по постановлению заместителя главного государственного инспектора Чайковского городского округа и Еловского муниципального района Пермского края по пожарному надзору К.А.А. от 11 июня 2021 года № ООО «УК «Чайковская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Законный представитель ООО «УК «Чайковская» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить в части назначения штрафа, снизить его размер с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что ООО «УК «Чайковская» неоднократно выходила к собственникам помещений в многоквартирных домах с предложением о сборе дополнительных средств на проведение восстановительных работ, однако, собрания не были проведены в связи с эпидемиологической обстановкой; умысла на совершение административного правонарушения управляющая компания не имела, оно явилось следствием финансового положения управляющей компании и действий (бездействия) собственников помещений многоквартирных домов.

Заместитель главного государственного инспектора Чайковского городского округа и Еловского муниципального района Пермского края по пожарному надзору К.А.А., в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Положениями ст. 2 приведенного закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Согласно ст. 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных ЖК РФ способов управления многоквартирным домом.

Положениями ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления не товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу требований п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 42 указанных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из материалов дела следует, что в период с 11:00 по 18:00 29 апреля 2021 года на основании распоряжения от 23 апреля 2021 года № проведена внеплановая проверка исполнения ООО «УК «Чайковская» предписания от 15 января 2020 года № по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресу: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требования пожарной безопасности на указанных объектах:

жилое здание высотой более 28 метров не защищено автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ст. 1, 4, 6, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14, п. 6.2 табл. 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений. помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п. А.10 прил. А, п. 6.2 табл. А1 прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

жилое двенадцатиэтажное здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение ст. 1, 4, 6, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1, п. 19 табл. 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; п. 5, табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

установки систем противодымной защиты здания находятся в неисправном состоянии в нарушение в нарушение ст. 1, 4, 6, 85, 138 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

не проведено эксплуатационное испытание ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний в нарушение п.п. «б» п. 17 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479;

пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями в нарушение п. 50 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479;

не проведена проверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479.

На объекте по адресу: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, помимо указанных выше нарушений выявлено, что на втором этаже допущено остекление балкона, ведущего к незадымляемой лестничной клетке в нарушение п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «УК «Чайковская» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, признавая ООО «УК «Чайковская» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом исследованы имеющиеся по делу доказательства, в том числе:

протокол об административном правонарушении № от 12 мая 2021 года, составленный в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица от 23 апреля 2021 года;

акт проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29 апреля 2021 года №;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «УК «Чайковская»;

протоколы общего собрания собственников помещении в многоквартирном доме №, № по <адрес>, №, № по <адрес>, г. Чайковский;

возражения ООО «УК «Чайковская» по протоколу об административном правонарушении от 18 мая 2021 года;

уведомления о проведении собрания по разработке проектной документации председателям совета домов №, № по <адрес>, г. Чайковский;

ответы председателей совета домов №, № по <адрес>, г. Чайковский;

протоколы заседания совета многоквартирного дома по адресам: <адрес> и №, <адрес> и №, г. Чайковский;

договоры управления многоквартирными домами.

Согласно п. 4.1 договоров управления многоквартирными домами по адресам: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, ООО «УК «Чайковская» обязуется осуществлять управление многоквартирными домами: оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что ООО «УК «Чайковская» является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресам: Пермский край, г. Чайковский, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> является правильным.

Доказательства того, что ООО «УК «Чайковская» приняты своевременно все зависящие и исчерпывающие от него меры по соблюдению приведенных выше требований пожарной безопасности в материалах дела отсутствуют и в судебное заседание второй инстанции не представлены.

При таких обстоятельствах должностным лицом действия ООО «УК «Чайковская» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности.

Как следует из представленных материалов, наказание в виде административного штрафа назначено ООО «УК «Чайковская» с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 настоящего кодекса, с учетом характера совершенного ООО «УК «Чайковская» административного правонарушения, имущественного и финансового положения, степени общественной опасности выявленных нарушений требований пожарной безопасности, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и соответствует целям наказания, которыми являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Данное наказание чрезмерно суровым не является.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применить ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в размере менее половины минимального размера административного штрафа, должностным лицом не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств к жалобе не приобщено. Поэтому основания для снижения наказания отсутствуют.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении должным образом мотивировано, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Чайковского городского округа и Еловского муниципального района Пермского края по пожарному надзору К.А.А. от 11 июня 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чайковская» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья подпись ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>