Решение № 12-21/2019 12-354/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019

УИД 26MS0324-01-2018-029270-12


Решение

25 февраля 2019 года город Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Пушкарная Н.Г., рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 города Пятигорска Ставропольского края от 06.12.2018 по делу № 3-612/2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 города Пятигорска Ставропольского края от 06.12.2018 года по делу № 3-612/18 ПАО «МРСК Северного Кавказа» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, выразившегося в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора). Указанным постановлением Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе представитель ПАО «МРСК Северного Кавказа» просит судебный акт отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы ПАО «МРСК Северного Кавказа» указывает на отсутствие состава правонарушения, поскольку отсутствует объективная сторона правонарушения, которая должна выражаться в умышленном действии (бездействии), направленном на воспрепятствование проведению проверки, а также указывает на фактическое проведение органом государственного контроля (надзора) проверки, что подтверждается составлением в отношении Общества протокола по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК Северного Кавказа» ФИО1, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала, просила отменить Постановление мирового судьи судебного участка № 6 города Пятигорска Ставропольского края по делу об административном правонарушении № 3-612/2018 от 06.12.2018.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы представителя ПАО «МРСК Северного Кавказа» суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из материалов дела следует, что уведомлением Управления Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания от 01.11.2018 № Общество уведомлено о месте, дате и времени проведения проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении земельного правонарушения, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в связи с тем, что Общество уклонилось от проведения проверки, поскольку в указанное время и место представитель Общества не явился.

Указанные действия квалифицированы по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, однако с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что проверка все же была проведена в установленном порядке. Так, по её результатам административным органом ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание, из текста которого следует, что ПАО «МРСК Северного Кавказа» не освободило самовольно занятого участка и продолжает его использовать. Ввиду неисполнения к установленному сроку законного предписания составлен протокол по части 25 статьи 19.5. КоАП РФ.

Фактически ПАО «МРСК Северного Кавказа» назначено наказание за неявку представителя. Вместе с тем, факт неявки не образует состав вменяемого правонарушения.

При этом следует иметь в виду, что целью проводимой проверки являлся контроль выполнения предписания административного органа по устранению ПАО «МРСК Северного Кавказа» нарушения земельного законодательства по установке без соответствующих документов двух железобетонных опор воздушной линии электропередачи на земельном участке, не принадлежащем Обществу.

Таким образом, при проведении проверки отсутствовала необходимость в обеспечении ПАО «МРСК Северного Кавказа» доступа на территорию или в помещения, не требовалось предоставление каких-либо документов и иных материалов.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что указанные в протоколе об административном правонарушений действия Общества (неявка представителя) явились препятствием к проведению проверки земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Фактически проверка была проведена, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 города Пятигорска Ставропольского края от 06.12.2018 года, вынесенное в отношении ПАО «МРСК Северного Кавказа» по делу № 3-612/18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ПАО «МСРК Северного Кавказа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 города Пятигорска Ставропольского края по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд путем подачи жалобы в течение 10 дней с момента получения или вручения копии постановления.

Судья Н.Г. Пушкарная