Решение № 12-336/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-336/2017

Дело №12-336/2017


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург «19» июня 2017 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Колясникова Е.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1

при секретаре Хританько В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Ариант» на постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга < № > от 27.04.2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Орджоникидзевского района МО «города Екатеринбург» < № > от 27.04.2017 года ООО Агрофирма «Ариант» было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ» Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за неисполнение обязанности по уборке прилегающей территории. 16.03.2017 года в 13 часов 28 минут и 17.03.2017 года в 14 часов 23 минут при проведении обследования территории по адресу: <...>< № > административным органом установлено, что прилегающая на территории и подходные пути к магазину не очищены от уплотненного снега и наледи до покрытия, присутствующий снежный накат не посыпан мелкофракционным щебнем или иными ПГМ, чем не обеспечен свободный и безопасный подход (проход) граждан, в том числе маломобильных групп населения, нарушен п.6,8,34,35,44,45,52,53,54,65,66,67 Приложения 1 к решению ЕГД от 26.06.2012 № 29/61 «Об утверждении Правил благоустройства территории МО Город Екатеринбург».

Не согласившись с постановлением о назначении наказания, защитник ООО Агрофирма «Ариант» ФИО1 обратилась в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с жалобой, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района МО г. Екатеринбург, указывая, что 20.04.2017 года Административной комиссией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга уже было вынесено постановление < № > за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ» Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» по адресу: <...> д.< № >, административный штраф по которому уже уплачен. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение.

В судебном заседании защитник ООО Агрофирма «Ариант» ФИО1 поддержала требования жалобы в полном объеме, дополнив свои требования тем, что в настоящее время статья 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях» признана недействующей.

Представитель административной комиссии Орджоникидзевского района МО «город Екатеринбург» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что содержание объектов внешнего благоустройства, а именно прилегающей к входной группе магазина территории по адресу: <...>< № > осуществляет ООО Агрофирма «Ариант». В ходе осмотра территории общего пользования 16.03.2017 и 17.03.2017 года уполномоченными должностными лицами было выявлено, что на прилегающей территории к магазину по адресу: <...>< № > тротуар не очищен от уплотненного снега и наледи до покрытия, снежный накат перед входом в магазин не посыпан мелкофракционным щебнем или иным ПГМ, что подтверждено актом обследования и фотоматериалами. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. В ходе всестороннего рассмотрения дела установлена вина общества и принято обоснованное постановление.

Пунктом 2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 г. № 29/61 установлены единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определен перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. ООО Агрофирма «Ариант» допущены нарушения п. 6, 8, 34, 35, 44,45,52,53,54, 65, 66, 67 Правил.

Пунктом 3 Правил определено, что организация работ по благоустройству территории муниципального образования «город Екатеринбург» обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

В соответствии с требованием п. 6 Правил благоустройства территории МО «юрод Екатеринбург» (Собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений; содержание объектов внешнего благоустройства,

Содержание объектов внешнего благоустройства в зимний период осуществляется в порядке, установленном п.45,48,54,65,66,67 Правил благоустройства.

Вместе с тем, Административная комиссия считает, что ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» не отменена и не изменена вступившим в законную силу решением суда или иным нормативно-правовым актом. Предмет нарушения, вменяемый обществу не содержится в иных нормативно-правовых актах, в том числе федеральных и не образует какой-либо состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Правовой режим соблюдения специальных требований по уборке территории составляет ежедневный временно период до 07:00 часов утра. Таким образом, в случае неисполнения установленных регламентных работ, ежедневно образуется событие административного правонарушения. ООО Агрофирма «Ариант» повторно по одному и тому же правонарушению к административной ответственности не привлекалось, поскольку ранее было привлечено за событие, произошедшее в другие даты.

Также, Административная комиссия полагает, что пропущен срок на обжалование.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.1, ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Установлено, что специалистом МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» Б. 16.03.2017 года и 17.03.2017 проведено обследование территории общего пользования по адресу: <...> д. < № > магазин «Ариант». В ходе обследования установлено следующее: подходные пути к магазину не очищены от уплотненного снега и наледи, не обработаны мелкофракционным щебнем.

Результаты обследования зафиксированы в актах обследования от 16.03.2017 года и от 17.03.2017 года. (л.д.24-29)

Поскольку хозяйственную деятельность на данной территории осуществляет магазин «Ариант», в отношении ООО Агрофирма «Ариант» был составлен протокол об административном правонарушении < № > от 11.04.2017 года, который вместе с материалами административного дела передан для рассмотрения в Административную комиссию Орджоникидзевского района муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановлением административной комиссии < № > от 27.04.2017 общество привлечено к административной ответственности по ст.15 Закона N 52-ОЗ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Статьей 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрено: нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.6 Правил благоустройства территории МО "город Екатеринбург", утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 г. №29/61 собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить: содержание объектов внешнего благоустройства, своевременное проведение их ремонта; устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, ремонта и покраски; сбор, в том числе раздельный, временное складирование на контейнерных площадках вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные термометры, энергосберегающие лампы, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов); вывоз бытового мусора, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора.

При этом обязанность возлагается на собственников зданий, строений, сооружений, объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания и (или) уполномоченных ими лиц, являющихся владельцами и (или) пользователями таких объектов (п. 35).

Административное законодательство в силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (часть 5).

Часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя полномочия региональных органов государственной власти в области законодательства об административных правонарушениях, вышеназванный Кодекс в пункте 1 части 1 статьи 1.3.1 предусматривает, что субъект Российской Федерации праве устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Аналогичные предписания содержатся в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведенные нормы означают, что законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные деяния, не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01 октября 1998 года № 145-О, от 01 июня 2010 года № 841-О-П). Субъект Российской Федерации обладает полномочиями по установлению административной ответственности только в той части, в которой спорные правоотношения урегулированы нормами законодательства субъекта Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Такая правовая позиция отражена и в пункте 1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

С объективной стороны правонарушения, предусмотренные статьей 15 Закона от 14 июня 2005 года № 52-ОЗ, характеризуются действием (бездействием) и выражаются в несоблюдении правил (порядка) уборки территории.

Вместе с тем, отношения по поводу уборки территории урегулированы федеральным законодательством в частности, Федеральными законами от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", от 30 марта 1999 года № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

Федеральные санитарные правила утверждаются федеральным органом государственной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39).

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и Основные положения, подлежащие строгому соблюдению для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий определены в Санитарных правилах содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденными 05 августа 1988 года № 46990-88. Названными санитарными правилами определены порядок и сроки уборки территорий.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года. В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года, в том числе относится: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, разделом 3.6 которых установлен порядок уборки придомовой территории, в том числе в зимний период. (пункты 3.6.14-3.6.25)

Вместе с тем, довод защитника о том, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение и не может быть повторно привлечено к ответственности не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, поскольку постановление < № > от 20.04.2017 года вынесено на основании протокола об административном правонарушении < № > и других доказательств по факту совершения события правонарушения от 06.03.2017 и 07.03.2017 года. В то время как постановление < № > событие оспариваемого постановления имело место 16.03.2017 года и 17.03.2017 года.

Поскольку правоотношения по порядку проведения работ по уборке территории урегулированы федеральным законодательством, которое предусматривает и ответственность за нарушение требований, урегулированных федеральным законодательством. Урегулирование названных отношений на федеральном уровне, исходя из вышеприведенных положений пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации.

Статьей 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ОЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что административная ответственность за нарушение санитарного законодательства устанавливается в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

Ссылка представителя Административной комиссии на пропуск срока обжалования судом отклоняется, поскольку определением от 19.06.2017 года заявителю восстановлен срок обжалования.

Таким образом, постановление о назначении наказания ООО Агрофирма «Ариант» содержит неправильную квалификацию правонарушения, в связи с чем постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района МО «город Екатеринбург» от 27.04.2017 года < № > нельзя признать законным и обоснованным, что влечет отмену постановления и прекращение производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района МО «г. Екатеринбург» < № > от 27.04.2017 года в отношении общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Ариант» по факту правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: Е.В. Колясникова