Решение № 12-593/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-593/2017

Дело № 12-593/17


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 04 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием представителя ПАО «Т Плюс» - ФИО1, действующей на основании доверенности от Дата ,

представителя администрации Ленинского района г. Пензы ФИО2, действующего на основании доверенности от Дата ,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от Дата ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы Номер от Дата отменить как незаконное. В обоснование доводов жалобы указала, что проведение земляных работ в районе Адрес ПАО «Т Плюс» изначально проводилось на основании приказа заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству Номер от Дата , согласно которого срок производства работ определен с Дата по Дата . ПАО «Т Плюс» Дата обратилось в администрацию г. Пензы с письмом о продлении срока действия приказа Номер от Дата в связи с необходимостью проведения большого объема работ. Однако ответа на письмо получено не было. В сложившейся ситуации ПАО «Т Плюс» приняло единственно возможное решение о завершении ремонтных работ. Считает неправомерным игнорирование уполномоченными лицами администрации обращения ПАО «Т Плюс» о продлении сроков выполнения ремонтных работ. Ссылаясь на правила осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденные Решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 года № 952-45/4, указывает, что разрешение на выполнение работ выдается заказчику в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента подачи заявки. Данный порядок имеет место и при оформлении продления разрешения на выполнение земляных работ. Данное обстоятельство не было учтено административной комиссией при назначении наказания. Кроме того, административной комиссией Ленинского района г. Пензы Дата вынесено постановление Номер о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения. предусмотренного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» за производство земляных работ на проезжей части дороги по Адрес в районе административного здания Номер без соответствующего разрешения. Полагает, что ПАО «Т Плюс» дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить по изложенным доводам, постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от Дата отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В дополнение пояснила, что согласно графика, утвержденного генеральным директором филиала Мордовский ПАО «Т Плюс» и заместителем главы администрации г.Пензы, проведение работ по реконструкции тепломагистрали на Адрес было запланировано в период с Дата по Дата . Указанные сроки ПАО «Т Плюс» нарушены не были.

Представитель администрации Ленинского района г. Пензы ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела обеспечения функционирования городского хозяйства администрации г.Пензы У.А. пояснил, что в его должностные обязанности входит подготовка приказов на выдачу разрешений для проведения вскрышных работ на дорогах с движением общественного транспорта. На основании приказа заместителя главы администрации г. Пензы от Дата филиалу Мордовский ПАО «Т Плюс» было выдано разрешение МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» на осуществление земляных работ на Адрес в период с Дата по Дата . В администрацию г. Пензы действительно Дата поступало письмо представителя ПАО «Т Плюс» о продлении действия приказа на осуществление работ, однако у администрации не имелось оснований для продления заказчику срока выполнения работ. План-график выполнения работ по реконструкции тепловых сетей, о котором поясняет представитель заявителя ФИО1, утверждается администрацией на год вперед, установленные в нем сроки проведения работ не являются окончательными и по каждому объекту корректируются приказом на выполнение работ.

Представители МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» А.Л. и А.П. пояснили в судебном заседании, что разрешение на производство земляных работ было выдано ПАО «Т Плюс» Дата на основании приказа заместителя главы администрации г. Пензы от Дата после предоставления организацией необходимо пакета документа, предусмотренного правилами осуществления земляных работ по ремонту, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе. Наличие только приказа заместителя главы администрации не является основанием для выдачи разрешения.

Заслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ безразрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

Признавая ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Ленинского района г. Пензы исходила из того, что Дата в 10 часов 45 минут по адресу: Адрес , выявлен факт не восстановления благоустройства, нарушенного при осуществлении земляных работ намагистральной дороги с движением общественного транспорта, в срок указанный в разрешении на осуществление земляных работ, а именно до Дата .

Вина ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- актом обследования места осуществления земляных работ от Дата , согласно которому проведено визуальное обследование места осуществления земляных работ по капитальному ремонту участка теплотрассы филиалом «Мордовский ПАО «Т Плюс». На момент обследования установлен факт невосстановления асфальтобетонного покрытия, нарушенного при осуществлении земляных работ на автодороге с движением общественного пассажирского транспорта в срок, указанный в разрешении Номер от Дата , а именно, до Дата ;

- объяснениями свидетелей А.Л. и З.И. , согласно которым Дата в 10 часов 45 минут по адресу: Адрес на проезжей части дороги ПАО «Т Плюс» не восстановило благоустройство, нарушенное при осуществлении земляных работ на магистрали дороги с движением общественного транспорта в срок до Дата ;

- фотофиксацией участка местности у Адрес , произведенной Дата , зафиксировавшей факт не восстановления асфальтобетонного покрытия, нарушенного при осуществлении земляных работ;

-протоколом об административном правонарушении Номер от Дата , согласно которому Дата в 10 часов 45 минут по адресу: Адрес , выявлен факт не восстановления филиалом «Мордовский ПАО «Т Плюс» благоустройства, нарушенного при осуществлении земляных работ на магистральной дороге с движением общественного транспорта по Адрес , в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ;

- разрешением Номер от Дата , согласно которого филиалу Мордовский ПАО «Т Плюс» разрешено осуществление земляных работ на участке Адрес до ж/д № 11 с Дата до Дата .

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, прихожу к выводу о доказанности вины ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях, поскольку ПАО «Т плюс» не восстановило благоустройство по адресу: Адрес , нарушенное при осуществлении земляных работ на магистральной дороге с движением общественного транспорта в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ - до Дата .

Действия ПАО «Т Плюс» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Доводы заявителя об обращении Дата в администрацию г.Пензы с заявкой о продлении срока действия приказа Номер от Дата не свидетельствуют об отсутствии вины ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, поскольку заказчик не восстановил нарушенное при проведении земляных работ благоустройство в срок, установленный в разрешении на проведение работ – до Дата .

Ссылка в жалобе на неисполнение должностными лицами администрации Адрес обязанности продления срока действия разрешения в течение трех рабочих дней после подачи заявки основана на неверном толковании закона, поскольку Правилами осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в Адрес , утвержденных решением Пензенской городской думы от Дата Номер , такая обязанность не предусмотрена.

Согласно части 1 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из представленных материалов следует, что ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности, за совершение самостоятельных действий 14 июня и Дата , содержащих признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в связи с чем доводы заявителя о привлечении юридического лица дважды за совершение одного правонарушения являются необоснованными.

Вместе с тем постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из представленных заявителем документов, ПАО «Т Плюс» из-за большого объема дебиторской задолженности находится в тяжелом финансовом положении.

С учетом того, что юридическое лицо ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, имеет тяжелое финансовое положение, считаю возможным снизить ПАО «Т Плюс» наказание в виде административного штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области № 1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд находит жалобу ПАО «Т Плюс» подлежащей частичному удовлетворению, а обжалуемое постановление изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс» изменить, снизив размер назначенного наказания до 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук