Решение № 2А-344/2023 2А-344/2024 2А-344/2024~М-236/2024 М-236/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-344/2023

Дело № 2а-344/2023

10RS0006-01-2024-000351-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 07 мая 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением, по следующим основаниям.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в редакции распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>. Катьегория земель – «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Земельный участок была поставлен на ГКУ с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что 23.09.2022 принят Закон Республики Карелия № 2742-ЗРК о внесении изменений ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, относительно максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 гектар.

Ссылаясь на положения гражданского и земельного законодательства, истец указала, что в рассматриваемом случае правоотношения по предоставлению административному истцу спорного земельного участка в июне 2022 года, то есть до внесения изменений в Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, несостоятельна.

На основании вышеизложенного административный истец просила признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, об отказе в заключении договора аренды земельного участка с КН №; возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность по принятию решения о заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с КН №; взыскать с Министерства судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 при надлежащем извещении отсутствовала.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. В письменных возражениях иск представитель административного ответчика указал, что 23.09.2022 принят Закон Республики Карелия № 2742-ЗРК о внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26 июня 2004 года № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Указанный закон вступил в силу с 1 января 2023 года. Так, с указанной даты максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. Согласно информации, указанной в заявлении. Согласно сведениям ЕГРН, площадь испрашиваемого истцом земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Министерство просило в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района, администрации Мийнальского сельского поселения, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 г. № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования образуемого земельного участка - «запас». Пунктом 2 указанного распоряжения предварительно согласовано предоставление ФИО1 указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

Также в судебном заседании установлено, что решением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании незаконными распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного – «запас» и возложения на административного истца обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», и изменению вида разрешенного использования земельного участка с – «запас» на – «ведение личного подсобного хозяйства».

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 21.08.2023 указанное решение суда первой инстанции отменено. Принято новое решение, которым признано незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 23.11.2022 № 8111-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложении на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность в течение тридцати дней со дня получения апелляционного определения установить категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Во исполнение указанного судебного акта распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р внесены изменения в распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р в части установления категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», и вида разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с КН №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, площадь – <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Сведения о правообладателе отсутствуют.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением о предоставления земельного участка с КН № в аренду без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается, что указанному заявлению присвоен вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанное заявление ФИО1 административным ответчиком принято решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, об отказе в удовлетворении заявления административного истца по тем основаниям, что 23.09.2022 принят Закон Республики Карелия от № 2742-ЗРК о внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Указанный закон вступил в силу с 01.01.2023. С указанной даты максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар. Согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявления ФИО1 отсутствуют.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с 01.01.2023 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК вступил в силу 01.01.2023.

Положениями п. 4 и п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положениями пунктов 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков изъятых и ограниченных в обороте установлен в пунктах 4 и 5 той же статьи. Однако, земельный участок с КН № обладает характеристиками, которые в данный перечень не включены.

Следовательно, земельный участок с КН № не ограничен и не изъят из гражданского оборота.

Таким образом, земельный участок, как объект гражданских правоотношений, сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями закона.

Суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство в связи с изменением максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не исключает земельные участки из гражданского оборота.

Более того, максимальный размер общей площади земельного участка с КН № (<данные изъяты>), не превышает максимальный размер, установленный п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (0,5 га*5).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).

В п. 24 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду направлено ФИО1 в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, и действительно, на дату обращения административного истца в Министерство уже действовали нормы Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 Га.

Вместе с тем, на момент издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р об утверждении схемы расположения земельного участка административному истцу и формирования земельного участка действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от 20.12.2011.

В силу п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. При этом, в силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Суд приходит к выводу, что, несмотря на внесение изменений в распоряжение ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного акта, в данном случае, именно на момент издания Министерством распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. между ФИО1 и Министерством возникли правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, правоотношения между истцом и административным ответчиком возникли до вступления в силу изменений, введенных Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК в редакции от 20.12.2011, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Таким образом, административным ответчиком неверно применены положения Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 нельзя признать законным. По мнению суда, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанности по заключению с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером с КН №, в случае отсутствия иных оснований для отказа.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21, об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

В случае отсутствия иных оснований для отказа, возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность по заключению с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером с КН № по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение суда составлено 23.05.2024.