Решение № 2А-253/2025 2А-253/2025(2А-9689/2024;)~М-6527/2024 2А-9689/2024 М-6527/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-253/2025

.....

.....

.....

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

..... городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ..... округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации ..... округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ..... отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью ...... с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС, ..... ....., об обязании ответчика оказать государственную услугу и предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов.

Требования административного истца обоснованы тем, что вышеуказанный земельный участок площадью ...... с кадастровым номером ..... находится в пользовании ФИО1 на условиях договору аренды, который в установленном порядке был зарегистрирован в ЕГРН и его условия выполняются арендатором.

На данном земельном участке расположен, принадлежащий ФИО1 одноэтажный дом площадью ......, который в установленном порядке поставлен на кадастровый учет .....) с назначением – жилое, наименование – жилой дом. Имея намерение оформить земельный участок в собственность, после регистрации права собственности на объект капитального строительства, ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность без торгов, однако оспариваемым
решением от ДД.ММ.ГГГГ № ..... в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано. С приведенными в решении основаниями к отказу административный истец не согласен, что послужило поводом к обращению с настоящими требованиями в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечена явка представителя.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования административного иска поддержала.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица – Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, Министерство имущественных отношений АДРЕС, Управление Росреестра по АДРЕС о разбирательстве дела уведомлены, письменной позиции, ходатайств не поступало.

В связи с наличием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, учитывая доводы в обоснование требований, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, по результатам проведения открытых торгов на право аренды ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа заключен договор № аренды земельного участка площадью ..... с кадастровым номером ..... из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС, ....., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, сроком на ..... лет.

По условиям договора, земельный участок предоставляется для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован, данных о нарушении условий договора со стороны арендатора не имеется.

Согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером ..... расположен, принадлежащий ФИО1 одноэтажный дом площадью ......, который в установленном порядке поставлен на кадастровый учет .....) с назначением – жилое, наименование – жилой дом.

ФИО1 в ..... года обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ, как собственнику расположенного на земельном участке здания.

Решением администрации ..... округа от ДД.ММ.ГГГГ № ..... государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано.

В качестве оснований и причин для отказа указано следующее: действующим договором аренды земельного участка К№, с учетом установленного вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» заключен для осуществление определенных целей. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах испрашиваемого земельного участка расположено здание с К№ назначение – жилое, наименование жилой дом. Однако их фотоматериалов следует, что объект капитального строительства, не имеет признаков жилого назначения (круглогодичного проживания). Цель предоставления земельного участкам не достигнута.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в АДРЕС», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принимают иные решения в соответствии с законодательством РФ, настоящим законом и иными законами АДРЕС.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС отдельными государственными полномочиями АДРЕС».

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ при рассмотрении заявления о предоставлении участка уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие предусмотренных ст. 39.16 этого же Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка и при выявлении наличия хотя бы одного из них принимает решение об отказе в предоставлении участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-..... Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», действовавшим на момент возникновения правоотношений (далее - Регламент).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги поименован в пункте 13 Административного регламента, в том числе в случае: «Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия» (..... «Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию» (ДД.ММ.ГГГГ); «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается» (ДД.ММ.ГГГГ); «Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (ДД.ММ.ГГГГ).

Общие положения земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ) обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность зависит от достижения той цели, для которой он образован или предоставлялся лицу.

Согласно условиям договора аренды, земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

На земельном участке с кадастровым номером К№ расположен, принадлежащий ФИО1 одноэтажный дом площадью ......, который в установленном порядке поставлен на кадастровый учет с назначением – жилое, наименование – жилой дом.

Право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером ..... (расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером ..... зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено выпиской ЕГРН, запись регистрации .....

Данных о том, что возникшее право собственности оспорено или признано недействительным, судом не установлено.

По ходатайству стороны административного ответчика судом назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта № ООО .....» исследуемый объект (АДРЕС, расположенный по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС, .....) является объектом капитального строительства. При этом не обладает признаками жилого дома пригодного для постоянного проживания. Нарушений строительно-технических норм и правил. Норм противопожарной безопасности, санитарно-бытовых и санитарно-гигиенических норм, предъявляемых для нежилых строений в ходе исследования выявлено не было.

Суд принимает заключение эксперта как допустимое доказательство по делу, так как оно выполнено экспертом, имеющим право на проведение землеустроительных экспертиз, дано по поставленным судом вопросам, с приложением графических материалов.

Учитывая, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги на испрашиваемом земельном участке находился жилой дом с кадастровым номером ....., право собственности на который не оспорено, не признано недействительным или отсутствующим, сведения ЕГРН носят статус «актуальные», в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении настоящего дела установлено, что административным ответчиком не подтверждена законность оспариваемого решения, из которого не усматривается, в чем именно заключается несоответствие информации между представленными заявителем документами и общедоступными официальными сведениями, содержащимися в ЕГРН, как сведениями, полученными в результате межведомственного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанное администрацией основание отказа не предусмотрено законом, а другие основания не приведены, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... является незаконным, так как нарушает права и законные интересы административного истца и у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, проводимой в процедурном порядке.

В указанной связи требования о понуждении к предоставлению земельного участка не основаны на законе, поскольку суд, с учетом компетенции органа местного самоуправления, не может предопределить результат повторного рассмотрения заявления.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статья 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относит, в частности, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, другие признанные судом необходимыми расходы.

В связи с тем, что решение суда принято в пользу истца, судебные расходы подлежат взысканию с ответчика - администрации ..... округа.

Суд находит заявление эксперта о взыскании расходов по проведению экспертизы обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как указанные расходы понесены при рассмотрении судом административного дела, и статьей 106 КАС РФ отнесены к судебным.

Стоимость работ по проведению экспертизы сторонами в судебном заседании не оспорена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации ..... округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации ..... округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № ..... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию ..... округа устранить допущенное нарушение права, а именно повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью ..... с кадастровым номером ......

Взыскать с администрации ..... округа АДРЕС в пользу .....», судебные издержки, связанные с проведением по настоящему делу судебной строительно-технической экспертизы в размере ..... (.....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... городской суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.