Решение № 2А-655/2019 2А-655/2019~М-632/2019 М-632/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-655/2019

УИД26RS0009-01-2019-000887-45

Дело №2а-655/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 21 августа 2019 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Алиевой А.М., при секретаре судебного заседания Марковской Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО17 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 30.03.2018 № 370, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, от 14.05.2019 № 1 и постановления администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 21.05.2019 № 894, в котором указала следующее.

Она, ФИО1 ФИО18 является собственником <адрес> многоквартирном <адрес> края. Ранее на основании акта от 14.11.2012 № 1, заключения межведомственной комиссии от 14.11.2012 № 1, утвержденных постановлением администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края от 14.11.2012 № 461 данный многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. В этой связи постановлением администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края от 13.10.2016 № 403-р был утвержден срок отселения лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме на третий квартал 2017 года. Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, не внесен в региональную программу "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы", утвержденную Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.05.2014 № 225-п. 05.12.2017 администрацией города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края вынесено постановление от № 548, которым отменены: постановление администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края от 14.11.2012 № 461 «Об утверждении акта от 14.11.2012 № 1 обследования многоквартирного дома, расположенного в городе Благодарном по <адрес>, и заключения от 14.11.2012 № 1 о признании многоквартирного дома, расположенного в городе Благодарном <адрес>, аварийным и подлежащим сносу»; постановление администрации города Благодарного Благодарненского района Ставропольского края от 13.10.2016 № 403-р «О дальнейшем использовании жилых помещений, признанных непригодными для проживания и аварийными и сроках отселения проживающих лиц».

Впоследствии в соответствии с актом обследования помещения от 14.05.2019 № 1 многоквартирный жилой <адрес> со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <адрес>, признан не являющимся аварийным и пригодным для проживания.

В соответствии с Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции от 14.05.2019 года № 1 межведомственная комиссия приняла решение: многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемых к жилому помещению и пригоден для проживания. Постановлением администрации Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № глава округа ФИО5 постановил признать указанный выше многоквартирный жилой дом соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.

Административный истец считает данные заключения и постановление незаконными, поскольку она, ФИО1, с заявлением в порядке п. 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» о проведении оценки соответствия помещения установленным данным Положением требованиям, не обращалась. Кроме того, обжалуемое заключение от 14.05.2019 года № 1 не подписано всеми членами межведомственной комиссии и не соответствует п. 43 указанного выше Положения. В этой связи данное заключение, постановление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 21.05.2019 № 894 являются незаконными, поскольку приняты с нарушением порядка их принятия и подлежат отмене.

Административный истец указала, что принятие незаконных заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции от 14.05.2019 №1 и постановления администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 21.05.2019 № 894 препятствует обеспечению права ФИО1 на денежную выплату в размере выкупной цены изъятого жилого помещения, что нарушает ее жилищные права, как собственника жилого помещения, в связи с чем просила признать их незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом уведомлена, об уважительности причин неявки суд не уведомила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, суд, принимая во внимание мнение участников процесса и обеспечение непосредственного участия в судебном заседании представителя административного истца, посчитал возможным рассмотреть дело в ее отсутствие

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям. Пояснил, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что при оценке соответствия МКД установленным в Положении требованиям в полном объеме проверялось фактическое состояние дома, в том числе на его соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеству атмосферного воздуха, уровню радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения.

Представитель административного ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО3, просила суд в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме по основания, указанным в возражении на административный иск, из которого следует, что административным истцом в своем административном иске не указано, какие права, свободы или интересы обжалуемыми актами были нарушены, ущемлены, либо созданы препятствия к их осуществлению, либо какая обязанность была незаконно возложена. Администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края считает, что оспариваемыми актами права, свободы и интересы административного истца не затронуты. Административный истец полагает, что многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> является аварийным, что не соответствует действительности, так как акт от 14 ноября 2012 года № 1, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденные постановлением администрации города Благодарный от 14 ноября 2012 года № 461, были отменены постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, по состоянию на момент проведения обследования в 2019 году многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> не являлся аварийным и подлежащим сносу и таким он был признан по итогам проведения обследования. Заседание межведомственной комиссии в отношении названного МКД проведено на основании решения Благодарненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на администрацию судом была возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного проведения оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Заключение межведомственной комиссии было подписано всеми присутствующими на ее заседании членами, в том числе, председателем межведомственной комиссии. На заседании межведомственной комиссии ни один из членов межведомственной комиссии не выразил особого мнения по принятому решению. Не присутствующие на заседании члены комиссии были надлежащим образом уведомлены о проведении заседания межведомственной комиссии. На основании изложенного, администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края просила отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска надлежащим образом уведомлены, однако суд о причинах своей неявки не известили, об отложении судебного заседания перед судом не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, допросив свидетеля, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, нормы ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляют право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Руководствуясь данными нормами закона, ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором оспаривает заключение межведомственной комиссии от 14.05.2019 г. №1 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции и постановление администрации Благодарненского городского округа от 21.05.2019 № 894 «О признании многоквартирного жилого дома с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, №, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания».

Как установлено судом, ФИО1, 09.01.1957 гола рождения, является собственником <адрес> по адресу: <адрес>.

В соответствии с оспариваемыми административным истцом заключением комиссии № 1 от 14.05.2019 года и постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края № 894 от 21.05.2019 года, многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <адрес>, признан соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания (л.д. 10-11, 12).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Административный истец в обоснование заявленного требования ссылалась, в том числе на то, что с соответствующим заявлением она, как собственник помещения, не обращалась.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании оценка многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: <адрес>, была произведена в рамках исполнения решения Благодарненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-29/2019, решением по которому были удовлетворены требования ФИО1 к администрации Благодарненского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 30.03.2018 № 370, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 23 мая 2018 года № 1 и постановление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 24.08.2018 года № 980 «О признании многоквартирного жилого дома с встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, № пригодным для проживания». Данным решением на администрацию была возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися материалами дела.

Названным выше Положением определен порядок признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вопросы признания жилых помещений непригодными ля проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительно власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Правительством Российской Федерации указанным Положением установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

При разрешении дел об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

14.05.2019 года межведомственной комиссией осуществлено обследование жилого дома, составлен акт обследования № 1 от 14.05.2019 года, согласно которому многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <...>, на основании визуального осмотра и изучения технического отчета по результатам комплексного обследования технического состояния многоквартирного жилого дома № 21/04-17-ТО, выполненный ИП ФИО11, комиссия пришла к выводу, что названный объект недвижимости не является аварийным и пригоден для проживания.

Заключением межведомственной комиссии от 14.05.2019 г. №1 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <адрес>, признан соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.

На основании указанного акта и заключения межведомственной комиссии администрацией Благодарненского городского округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного жилого дома с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, № соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.

Согласно показаниям допрошенной в ходе судебного заседания свидетеля ФИО12 в работе межведомственной комиссии принимали участие все собственники МКД, за исключением административного истца и ФИО10, обследование дома производилось с выездом на место, в ходе обследования МКД в рамках исполнения решения суда от 14.01.2019 года комиссией никаких инструментальных исследований не проводилось, эксперты не привлекались, заключение основывалось на имеющемся отчете по результатам комплексного обследования технического состояния многоквартирного жилого дома № 21/04-17-ТО, изготовленном по заказу одного из собственников помещений в МКД в 2017 г.

Установленные в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что процедура оценки спорного жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования какое-либо оборудование не использовалось, специальные замеры комиссией не проводились, члены межведомственной комиссии ограничились только визуальным осмотром жилого дома, инструментальные методы исследования оценки состояния конструктивных элементов не применялись, оценка соответствия МКД в полном объеме требованиям, изложенным в п. 43 Положения, в том числе в части определения соответствия содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения предъявляемым требованиям, не проводилась, специалисты не привлекались. Обследование помещения фактически является неэффективным ввиду отсутствия членов комиссии - начальника управления муниципального хозяйства администрации БГО, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, главного государственного инспектора Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по СК (по Благодарненскому ГО и Туркменскому району).

Представленный суду технический отчет по результатам комплексного обследования технического состояния многоквартирного жилого дома № 21/04-17-ТО, выполнен по состоянию на 2017 год и доказательств соответствия его результатов состоянию МКД на дату проведения обследования жилого дома межведомственной комиссией 14.05.2019 года, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу о допущенных при подготовке оспариваемых заключения комиссии и постановления органа местного самоуправления нарушениях процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным в пунктах 43, 44 Положения, что привело к принятию комиссией преждевременного заключения, не основанного на детальной и всесторонней оценке технического состояния многоквартирного дома и свидетельствует об обоснованности административного иска и необходимости удовлетворения его требований.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 ФИО19 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 30.03.2018 № 370, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 14.05.2019 года № 1 и постановление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 21.05.2019 года № 894 «О признании многоквартирного жилого дома с встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: <адрес>, № соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания».

Возложить на администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения путем отмены оспоренного постановления в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 августа 2019 года.

Судья А.М. Алиева