Решение № 2-2501/2017 2-2501/2017~М-2345/2017 М-2345/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-2501/2017

2-2501/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.07.2017 Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Ткач Г.А.,

при секретаре Бахтиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г.Екатеринбурга, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязании приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение и распределить его, об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г.Екатеринбурга, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, обязании приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение и распределить его, об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что 27.10.1983 г. решением Исполнительного комитета < данные изъяты > районного Совета народных депутатов истец был определен в Дом ребенка < № > на полное государственное обеспечение как подкинутый родителями. 19.07.1984 г. истец был определен в дошкольный детский дом. Последним по времени образовательным учреждением была Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенный по адресу: < адрес >.

24.07.1997 г. над истцом была установлена опека, опекуном назначена П2. по ее заявлению.

В июне 1998 г. истец был задержан сотрудниками правоохранительных органов Октябрьского РОВД г.Екатеринбурга и заключен под стражу. На момент своего совершеннолетия находился в СИЗО < № > г.Екатеринбурга, поэтому физически не мог обратиться с заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

Фактическим местом жительства до задержания истца в июне 1998 года являлась комната в квартире < № > дома < адрес > в < адрес >, собственником которой являлась опекун П2. Связь с ней утрачена. По освобождению из СИЗО в июле 1999 года вел бродяжнический образ жизни, неоднократно привлекался к уголовной ответственности. В настоящее время истцу < данные изъяты > лет, что, по его мнению, само по себе не является основанием к отказу в предоставлении жилья. До достижения 23 лет он по уважительной причине не мог встать на учет для целей предоставления жилого помещения.

О положениях Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ истец узнал в июне 2016 года. Обратившись в прокуратуру, получил разъяснения положений данного закона. Истец обращался в различные инстанции о предоставлении жилья и получал ответ о том, что по достижении 23 лет он утратил право на социальную льготу, поскольку в настоящее время не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании, проведенном с использованием средств видеоконференцсвязи, ФИО1 исковые требования поддержал. Суду пояснил, что по освобождению из СИЗО пришел к опекуну П2., однако по адресу < адрес > проживали другие люди, и связь с опекуном он утратил. Еще до достижения 23 лет обращался в Администрацию г.Екатеринбурга с вопросом предоставления жилья, специалист ничего конкретного ему не сказал, но попросил собрать документы, в том числе справки о его обучении во всех детских домах и интернатах, в которых он находился. Истец не смог это сделать, поскольку у него не было денег даже на проезд. О своем праве на обеспечение жилым помещением узнал в 2016 году от осужденного, у которого была такая же ситуация, после этого стал обращаться в разные инстанции, в том числе прокуратуру, управление социальной политики. Получив отказ, обратился в суд.

Представитель ответчика ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г.Екатеринбурга ФИО2 исковые требования не признала, указав, что истец обратился с заявлением о принятии на учет после достижения 23-летнего возраста, поэтому право на социальную льготу им утрачено. Уважительные причины пропуска установленного законом срока отсутствуют, истец мог обратиться с заявлением о постановке на учет также из мест лишения свободы. Местом жительства истца не является Орджоникидзевский район г.Екатеринбурга, истец был зарегистрирован в г.Тавда.

Представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о слушании извещены надлежаще.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 1 Федерального закона Российской Федерации № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 9 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации № 159-ФЗ от 21.12.1996, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 6 ст. 2 Закона Свердловской области № 2-ОЗ от 20.02.2006 «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» дети-сироты и дети, достигшие возраста 14 лет, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат учету для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

С 01.01.2008 Указом Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 № 1250-УГ на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области были возложены полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области.

Судом установлено, что ФИО1, < дд.мм.гггг > г.рождения, являлся сиротой и находился на полном государственном обеспечении, что подтверждается копиями акта о подкидывании ребенка, решения Исполнительного комитета < данные изъяты > районного отдела народных депутатов от 27.10.1983 < № > об определении в дом ребенка, решения Исполнительного комитета < данные изъяты > районного отдела народных депутатов от 19.07.1984 < № > об определении в детский дом, справки < данные изъяты > областного музыкально-эстетического колледжа (ранее - Детский дом-школа < № >) о нахождении на полном государственном обеспечении.

Постановлением Главы администрации Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга от 24.07.1997 < № > над ФИО1 была установлена опека. Опекуном назначена П2., проживающая по адресу: < адрес >.

Согласно справки Центра по приему и оформлению документов на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания Орджоникидзевского района от 27.07.2017, истец был зарегистрирован по данному адресу в период с 28.12.1994 по 18.08.2000, также с 28.12.1994 по 01.09.2000 была зарегистрирована П2.

С 2005 года по 2013 год в квартире была зарегистрирована П., с 26.06.2012 по настоящее время зарегистрирован ее сын О.

Представленными по настоящему делу доказательствами подтверждается, что ФИО1 не имеет закрепленного за ним жилого помещения. В решении Исполкома < данные изъяты > районного Совета народных депутатов от 27.10.1983 указано, что родители истца проживали в < адрес > Свердловской области, но выбыли с места постоянного жительства и их местонахождение неизвестно (л.д. 10). В г.Тавда он был зарегистрирован по месту нахождения в местах лишения свободы. ФИО1 обучался в г.Екатеринбурге, имел постоянное место жительства и регистрацию в г.Екатеринбурге по адресу: < адрес >, иного места жительства не имел. При таких обстоятельствах не обоснован довод представителя ответчика, что истец был не вправе обращаться с заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда в ТОИОГВ УСП МСП Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга.

С вышеназванным заявлением ФИО1 обратился по достижению 35-летнего возраста, в постановке на учет ему было отказано.

Из указанных норм следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение специализированным жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

Вместе с тем, согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 своевременно, до достижения 23-летнего возраста, не обратился с заявлением о принятии на учет по уважительной причине.

В судебном заседании истец пояснил, что был заключен под стражу и утратил связь с опекуном П2. еще до достижения им 18-летнего возраста, после освобождения хотел вернуться в квартиру опекуна по < адрес >, однако опекун П2. из квартиры выехала, никакой информации о себе не оставила, в квартире проживали другие люди. Не имея ни места жительства, ни денег, истец бродяжничал и через какое-то время опять попадал в места лишения свободы. Ни в детском доме, ни опекун истцу не объяснили о его правах. Поэтому он не знал, что вправе обратиться с заявлением о принятии на учет, и не имел возможности это узнать, так как в перерывах между отбыванием наказания в местах лишения свободы бродяжничал, не имея ни денег, ни работы, ни жилья. Будучи в возрасте 35 лет, отбывая наказание, истец случайно узнал о существовании закона и гарантированном государством праве на обеспечение жильем, после чего сразу же обратился с заявлением о постановке на учет.

Суд приходит к выводу, что ФИО1, будучи несовершеннолетним, являлся сиротой, что представителем ответчика не отрицалось. Своевременно истец не обратился с заявлением о постановке на учет по объективным причинам, поскольку не имел по достижении 18-летнего возраста опекуна и соответствующей информации. Согласно справке ИЦ ГУ МВД Российской Федерации по Свердловской области от 25.04.2017, истец находился в местах лишения свободы с < дд.мм.гггг > по 29.07.1999 (будучи несовершеннолетним), с < дд.мм.гггг > по 05.06.2002, с < дд.мм.гггг > по 11.02.2005, с < дд.мм.гггг > по 30.12.2008, с < дд.мм.гггг > по 10.02.2016, с 02.06.2016 по настоящее время.

Узнав о своем праве, незамедлительно обратился с соответствующим заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, истцом право на социальную льготу по достижению 23 лет не утрачено.

По смыслу норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 01.01.2013 данным категориям граждан, не реализовавшим принадлежащее им право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пункт 9 статьи 8 указанного закона устанавливает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Иное толкование закона противоречило бы Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства, провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части требования о возложении на ТОИОГВ УСП МСП Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга обязанности поставить истца на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По мнению суда, заявленные к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» исковые требования об обязании приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение и распределить его, заключить договор найма специализированного жилого помещения подлежат отказу, поскольку заявлены преждевременно. Суду не представлены доказательства обращения истца к данным ответчикам и нарушения ими прав ФИО1 Истец после вступления в законную силу решения суда о постановке на учет не лишен возможности реализовать свое право путем обращения в указанные органы с соответствующими заявлениями, а в случае нарушения его права - в суд.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истцу госпошлина была отсрочена до решения спора по существу, а ответчик освобожден от ее уплаты, госпошлина в доход местного бюджета с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г.Екатеринбурга принять ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.08.2017

Судья Г.А.Ткач