Решение № 12-43/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017


РЕШЕНИЕг.Киржач «14» декабря 2017 года

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Вавильченкова Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда» (ИНН ФИО2, ОГРН ФИО3), расположенного по адресу: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности 30.01.2017 года по ч.1 ст.19.5 - административный штраф 15000 рублей, с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Киржач и Киржачского района от 11 сентября 2017 года,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ 2017 года государственным инспектором отдела государственного надзора и разрешительной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда» (далее по тексту Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Киржач и Киржачского района от 11 сентября 2017 года ООО «Детская одежда» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 17 000 рублей.

В жалобе Общество просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает на несогласие с привлечением к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания Управления Росприроднадзора по Владимирской области №от от ДД.ММ.ГГГГ о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в 2004 году Обществом разработан проект лимитов размещения отходов и сдан в Управление Верхневолжского округа по технологическому и экологическому надзору. Дополнительно копия проекта была передана в Управление Росприрорднадзора по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ для сведения. Разработка проекта и продление действия - разные составляющие деятельности по обращению отходов. Разработка проекта осуществляется специалистами на возмездной основе. Дополнительная разработка проекта повлечет неоправданные финансовые затраты Общества.

ООО «Детская Одежда», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителя не направило.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области просило рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя. Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующих обстоятельств.

Из текста предписания №от от ДД.ММ.ГГГГ, неисполнение которого вменяется Обществу следует, что юридическое лицо обязывается в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Получить документ об утверждени нормативов образования отходов на их размещение. Копию документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представить в Управление Росприрорднадзора по Владимирской области.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 998 г. N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Из положений ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (ч. 1). Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (ч. 2). За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (ч. 3).

При этом нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (ч. 1 ст. 24 этого же Федерального закона).

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Требования к обязанностям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, установлены также Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50.

В силу пунктов 4 и 5 названного Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Абзац первый пункта 12 Порядка предусматривает, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, данными в пункте 5 Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Примерный образец документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение также содержит строку с указанием на установленный срок их действия.

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что в обязанности юридического лица, в силу приведенных норм действующего законодательства, входит не только обязанность разработать проект норматива образования отходов и лимитов на их размещение но и получить документ о его утверждении территориальным органом Росприроднадзора, то есть иметь действующий норматив. Срок действия утвержденного норматива образования отходов и лимитов на их размещение ограничен 5 годами.

Из административного материала следует, что в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора, на основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №П была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Детская одежда», с целью проверки выполнения ранее выданного предписания № от 35от от ДД.ММ.ГГГГ по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт №от с отражением невыполнения в установленный срок законного предписания Управления Росприроднадзора по Владимирской области №от от ДД.ММ.ГГГГ о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получении документа об утверждени нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20,23-27).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений действующего законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а потому обоснованность привлечения мировым судьей Общества к административной ответственности сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждается состав и событие инкриминируемого Обществу административного правонарушения: копией предписания №от от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30), копией приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-21), копией акта проверки №от от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-27), протоколом об административном правонарушении № года от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-16).

Не может служить основанием для освобождения от административной ответственности позиция ООО «Детская одежда», что в 2004 году Обществом разработан проект нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов и сдан в Управление Верхневолжского округа по технологическому и экологическому надзору, разработка проекта и продление действия - разные составляющие деятельности по обращению отходов, поскольку представленный в материалы дела Обществом проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ООО «Детская одежда» цех в Киржач от 2004 года и письмо отдела по экологическому надзору по Владимирской области Управления Верхне-Волжского округа по техническому и экологическому надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении лимитов размещения отходов производства и потребления» подтверждают, что срок действия данного проекта был с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, истек в 2009 году.

Других доказательств того, что во исполнение предписания Управления Росприроднадзора по Владимирской области №от от ДД.ММ.ГГГГ Общество имеет утвержденный и действующий проект норматива образования отходов и лимитов на их размещение в материалы дела заявителем не представлено, судьей не установлено.

По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции. Не согласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления мирового судьи.

Иные доводы жалобы не влекут отмену оспариваемого постановления, так как не опровергают вывод мирового судьи о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм мировым судьей не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Киржач и Киржачского района от 11 сентября 2017 года оставить без изменений, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Детская одежда» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Копию решения направить Обществу с ограниченной ответственностью «Детская одежда», Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области.

Судья Г.И.Вавильченкова