Постановление № 5-3/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5 - 03 - 2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2019 г. пос. Тикси

Судья Булунского районного суда Республики Саха (Якутия), Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания Белолюбской О.Р., с участием :

представителя административного органа, старшего инструктора группы мобильных действий отдела ( пограничной комендатуры) пос. Тикси, старшего прапорщика М.А.А.,

Щ.Г.Т., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от -дата- об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношений Щ.Г.Т., гражданина Республики Кыргызстан, -дата- г.р., уроженца -адрес-, имеющего ***, временно проживающего в -адрес- Республики Саха (Якутия) -адрес-, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У с т а н о в и л:

В Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) поступил протокол от -дата- об административном правонарушении, составленный в отношении Щ.Г.Т., гражданина Республики Кыргызстан, по ч. 1.1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, -дата- в 20 часов 05. минут, в ходе проведения контрольно проверочных мероприятий в аэропорту «Тикси» был выявлен факт нарушения установленных правил пограничного режима гражданином Республики Кыргызстан, Щ.Г.Т., выразившийся в прибытии на рейсовом самолете авиакомпании *** выполнявшем рейс *** из -адрес- в пос. Тикси ( пограничная зона) без документов дающих право на въезд, временное пребывание и передвижение в пограничной зоне, тем самым, нарушил ст. 17 Закона РФ «О государственной границе РФ», а именно п.2, п.З Приказа ФСБ России от 07.08.2017 г. № 454 «Об утверждении правил пограничного режима», то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.2 КоАПРФ.

В судебном заседании старший инструктор группы мобильных действий отдела (пограничной комендатуры) пос. Тикси, старший прапорщик М.А.А., объяснил, что в ходе оперативных мероприятий был обнаружен гражданин Республики Кыргызстан который находится в пограничной зоне без документов, дающих право на въезд, временное пребывание и передвижение, гражданин объяснил, что прибыл с женой в пос. Тикси для трудоустройства, так как в Кыргызстане трудно с работой, ***, -дата-, примерно с 12-30 до 12-50 Щ и его супруга обратились в комендатуру с заявлением о выдаче документа, разрешающего находится в пограничной зоне, заявления были направлены в -адрес-. Представитель административного органа, с учетом личности, считает возможным не назначать дополнительного наказания в виде административного выдворения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении признал, что действительно нарушил установленные правила пограничного режима, на территорию России въехал с территории Кыргызстана, ехали на автомобиле до -адрес-, авиабилеты были уже приобретены, оформить пропуск не успел, *** они с женой прибыли в пос. Тикси, для трудоустройства на работу, -дата- в первой половине дня обратились с заявлениями в комендатуру о выдаче пропуска, просит не выдворять его и супругу за пределы Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения : представителя административного органа и Щ.Г.Т., судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.2 КоАП РФ нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону временного пребывания, передвижения лиц и ( или) транспортных средств в пограничной зоне влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу статьи 17 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда ( прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Согласно подпункта «в» пункта 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 г. № 454 ( в редакции от 19.06.2018 г.), въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда ( прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется иностранньми гражданами и лицами без гражданства, за исключением иностранных граждан, указанных в подпунктах «г-е» пункта 2 настоящих Правил.

Как установлено в судебном заседании, -дата- гражданин Республики Кыргызстан, Щ.Г.Т. прибыл авиарейсом из -адрес- в пос. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия), расположенном в пределах пограничной зоны, без документов на право нахождения в пограничной зоне ( без индивидуального пропуска в пограничную зону), чем нарушил статью 17 Закона № 4730-1.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от -дата- ; объяснением Щ.Г.Т. и иными материалами, представленными административным органом.

Все собранные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, Щ.Г.Т. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ) ; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 КРФоАП данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает признание вины

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного иностранным гражданином правонарушения, данные о его личности, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, семейные обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации ), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения, В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий ( в том числе для лица, в отношении которого они применяются ) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

При вышеизложенных обстоятельствах по данному делу об административном правонарушении, с учетом приведенных выше правовых норм, правовой позиции, выраженной в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и конкретных обстоятельств дела, данных о личности, факт обращения иностранного гражданина за документом, дающим право на временное пребывание и передвижение в пограничной зоне, подтвержденный в судебном заседании представителем административного органа, с учетом позиции представителя пограничной комендатуры, назначение Щ.Г.Т. установленного санкцией ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не отвечает требованиям соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П о с т а н о в и л:

Признать Щ.Г.Т., гражданина Республики Кыргызстан, уроженца -адрес-, -дата- г.р., виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 1000 ( Одной тысячи ) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по реквизитам : УФК по -адрес- ( ПУ ФСБ по восточному арктическому району л/с №___) -адрес- БИК №___, р/счет №___ ОКАТО №___ КБК №___ ИНН №___/КПП №___

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 ( десяти) суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Е.Г. Павленко