Апелляционное определение № 33А-1602/2026 33А-32575/2025 от 14 января 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело ................-1602/2026 (33а-32575/2025)

№ ................764/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей Суслова К.К., Синельникова А.А.,

с участием прокурора Будариной А.В.,

при секретаре Швец К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно - монтажное управление № 1» к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района о признании недействительным постановления в части установления безвозмездного бессрочного публичного сервитута в отношении части земельного участка по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительно - монтажное управление № 1» по доверенности ...........1 ...........13 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 28 июня 2024 г., которым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Суслова К.К., судебная коллегия

установила:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно - монтажное управление № 1» (далее - ООО «СМУ № 1») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просило признать недействительным постановление администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 28 марта 2023 г. № 252 «Об установлении безвозмездного публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами ........ в целях удовлетворения публичных интересов, выраженных в недопущении возникновения чрезвычайных ситуаций» (далее – постановление от 28 марта 2023 г. № 252) в части подпункта 1 пункта 1, которым установлен безвозмездный бессрочный публичный сервитут в отношении части земельного участка площадью 705 кв.м, входящей в границы земельного участка ............, отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов» общей площадью 3 421 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............, Новокубанское городское поселение, ............, по смежеству с земельным участком по ............, принадлежащего на праве собственности ООО «СМУ № 1».

В обоснование требований указано, что оспариваемое постановление административного ответчика, которым установлен безвозмездный бессрочный публичный сервитут в отношении части земельного участка, принадлежащего административному истцу, противоречит нормам действующего законодательства.

Обжалуемым решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 28 июня 2024 года отказано в удовлетворении административных исковых требований ООО «СМУ № 1».

В апелляционной жалобе представитель ООО «СМУ № 1» по доверенности ...........1 просил отменить решение суда и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов указал, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, не установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобы помощник прокурора Новокубанского района ...........4 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Агро» по доверенности ...........11 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по доверенности ...........5 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Прокурор Бударина А.В. в заключении указала, что решение суда первой инстанции вынесено законно и обоснованно.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, об отложении административного дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление от 28 марта 2023 г. № 252 принято на основании и в соответствии с постановлением администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 30 июля 2021 г. № 866 «Об утверждении схемы расположения частей земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, в пределах которых необходимо применить ограничение (обременение) в виде установления публичного сервитута в целях удовлетворения публичных интересов».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу правовых положений статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района ........ от 30 июля 2021 г. «Об утверждении схемы расположения территории, в пределах которых необходимо применить ограничение (обременение) в виде установления публичного сервитута в целях удовлетворения публичных интересов» в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 07 июня 2004 г. № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» и Уставом Новокубанского городского поселения Новокубанского района утверждены схемы расположения частей земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории:

1) общей площадью 705 кв.м, образуемой из земельного участка с кадастровым номером............, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 3421 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............, Новокубанское городское поселение, ............, по смежеству с земельным участком по ............, с видом разрешенного использования «Для размещения и эксплуатации мастерских и объектов складского назначения»;

2) общей площадью 124 кв.м, образуемой из земельного участка с кадастровым номером ............, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 5 074 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, с видом разрешенного использования «строительная промышленность»;

3) общей площадью 256 кв.м, образуемой из земельного участка с кадастровым номером ............, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 33 013 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, с видом разрешенного использования «под производственную базу», в целях установления публичного сервитута в целях удовлетворения публичных интересов.

Постановлением администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района № 1283 от 11 ноября 2021 г. внесены изменения в постановление администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района № 866 от 30 июля 2021 г. «Об утверждении схемы расположения территории, в пределах которых необходимо применить ограничение (обременение) в виде установления публичного сервитута в целях удовлетворения публичных интересов», изложив пункт 1 в следующей редакции:

«1. Утвердить схемы расположений частей земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории:

1) общей площадью 705 кв.м, образуемой из земельного участка с кадастровым номером ........, относящихся к категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 3421 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............, Новокубанское городское поселение, ............, по смежеству с земельным участком по ............, с видом разрешенного использования - «Для размещения и эксплуатации мастерских и объектов складского назначения» для установления публичного сервитута в целях удовлетворения публичных интересов;

2) общей площадью 124 кв.м, образуемой из земельного участка с кадастровым номером ........, относящихся к категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 5074 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, с видом разрешенного использования - «строительная промышленность» для установления публичного сервитута в целях удовлетворения публичных интересов»;

3) общей площадью 256 кв.м, образуемой из земельного участка с кадастровым номером ........, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 33 013 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, с видом разрешенного использования- «под производственную базу», для установления публичного сервитута в целях удовлетворения публичных интересов.».

В последующем администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района было принято постановление № 252 от 28 марта 2023 г. «Об установлении безвозмездного публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами ............ в целях удовлетворения публичных интересов, выраженных в недопущении возникновения чрезвычайных ситуаций», согласно которому в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 12 от 11 января 2018 г. «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации на период до 2030 года», Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктами 2, 3, а также подпунктом 1 пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»:

1) в целях удовлетворения публичных интересов, выраженных в недопущении возникновения чрезвычайных ситуаций, для обеспечения проезда спецтранспорта (пожарных машин, машин скорой помощи и т.д.) ко всем строящимся, эксплуатируемым зданиям (в том числе временным), местам открытого хранения строительных материалов, конструкциям, оборудованию, расположенных на земельных участках с кадастровым номером ............, общей площадью 5 074 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, принадлежащего на праве аренды ...........10, с кадастровым номером ............ общей площадью 33 013 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, принадлежащего на праве собственности ООО «Кубаньтехпром», а также с кадастровым номером ............, общей площадью 4017 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, принадлежащего на праве собственности ООО «Арго», установить:

2) безвозмездный бессрочный публичный сервитут:

в отношении части земельного участка 705 кв.м, входящей в границы земельного участка ............ отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером общей площадью 3421 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, ............, Новокубанское городское поселение, ............, по смежеству с земельным участком по ............, принадлежащего на праве собственности ООО «СМУ ........»;

в отношении части земельного участка площадью 256 кв.м, входящей в границы земельного участка с кадастровым номером ............, отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 33 013 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, принадлежащего на праве собственности ООО «Кубаньтехпром»;

3) безвозмездный публичный сервитут на срок действия договора аренды в отношении части земельного участка площадью 124 кв.м, входящей в состав границ земельного участка с кадастровым номером ............, отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 5074 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ............, принадлежащего на праве аренды ...........10

На основании указанного и в соответствии с действующим законодательством 28 марта 2023 г. администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района отправлены соглашения заинтересованным сторонам, однако от ООО «СМУ № 1» не поступило в адрес администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района подписанное соглашение.

Административный истец не отреагировал на предложение, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении стороне.

Оспариваемое постановление администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 28 марта 2023 г. № 252 принято на основании схемы границ публичного сервитута, утвержденной постановлением администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 30 июля 2021 г. № 866 «Об утверждении схемы расположения частей земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, в пределах которых необходимо применить ограничение (обременение) в виде установления публичного сервитута в целях удовлетворения публичных интересов».

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что ООО «СМУ № 1» подано административное исковое заявление в Арбитражный суд Краснодарского края о признании недействующим постановления администрации от 30 июля 2021 г. № 866.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11 августа 2022 г. указанное дело передано в Краснодарский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено, в связи с неподсудностью дела арбитражному суду. В последующем дело было направлено в Новокубанский районный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 23 января 2023 г. аннулирована запись в ЕГРН об установлении обременения в виде публичного сервитута в пользу Новокубанского городского поселения Новокубанского района в отношении земельного участка с кадастровым номером ............, расположенного по адресу: ............, по смежеству с земельным участком по ............, при этом само постановление администрации Новокубанского городского поселения ............ от 30 июля 2021 г. № 866 «Об утверждении схемы расположения частей земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, в пределах которых необходимо применить ограничение (обременение) в виде установления публичного сервитута в целях удовлетворения публичных интересов» осталось в силе.

Следовательно, установленной схеме границ публичного сервитута уже дана оценка судом.

Судебная коллегия полагает, что административным истцом не представлено доказательств ограничения его прав установлением сервитута. Нет оснований полагать, что публичный сервитут установлен и осуществляется на условиях обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Постановление администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района принято уполномоченным органом, с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

Также в судебном заседании судом апелляционной инстанции исследована и приобщена к материалам дела копия заключения эксперта ООО «Краснодарское агентство экспертизы собственности» № 209/08-25 от 10 ноября 2025 г., согласно выводам которого препятствия (ограничения) и излишние обременения при использовании принадлежащего собственнику земельного участка, в соответствии с установленным видом разрешенного использования и (или) для безопасной эксплуатации зданий и сооружений, расположенных в пределах земельного участка по смежеству с земельным участком по ............ с кадастровым номером ............, в связи с подписанием соглашения об установлении публичного сервитута в отношении указанного земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО «СМУ ........», на основании постановления ........ от 28 марта 2023 г. не создаются.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителей жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.

Доводы апелляционной жалобы тщательно проверены, однако не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Положенные в обоснование выводов судьи доказательства являются допустимыми и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено, юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определены судом первой инстанции, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 28 июня 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительно- монтажное управление ........» по доверенности ...........1 ...........14 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня принятия, через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судьи: К.К. Суслов

А.А. Синельников