Решение № 12-659/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-659/2017

Дело № 12-659/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2017 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Николаева Г.А. (<...> каб. 409)

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Мишиной А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя административного органа – главного специалиста отдела административного обеспечения государственного жилищного надзора ФИО1

рассмотрев жалобу защитника ООО «ДВ-Союз» Мишиной А.А. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 15 в отношении юридического лица – ООО «ДВ-Союз» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 15 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДВ-Союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000,00 руб.

В жалобе защитник юридического лица Мишина А.А. ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. Доводы жалобы сводятся к тому, ООО «ДВ-Союз» вменяется ненадлежащее содержание многоквартирных домов по адресам: МКД №А по <адрес>, МКД №а по <адрес>, МКД №а по <адрес> в <адрес>. Все указанные многоквартирные дома находятся в управлении ООО «ДВ-Союз» и включены в лицензию. По вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества обслуживаемого жилого фонда административным органом проведены проверки, в ходе которых выявлены нарушения, которые являются однородными, охватываются одной статьей – ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выявлены в период июль-май 2017 г. и допущены в результате длительного бездействия управляющей организации, то есть являются единым длящимся правонарушением. Таким образом, в связи с выявленными нарушениями, административным органом должен был быть оставлен один протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с отражением всех выявленных нарушений, как эпизодов одного длящегося правонарушения.

На рассмотрение дела не явился законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО «ДВ-Союз» ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о чем в материалах дела имеются соответствующие почтовые уведомления. Причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе рассмотрения дела судом защитник Мишина А.А. жалобу поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней. Просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобе без удовлетворения, поскольку постановление законно и обоснованно.

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 3.8.8, 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с п. 4.8.1, 4.8.4, 4.8.6, 4.8.7 указанных Правил, неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения. Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня. Пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения укреплять.

В соответствии с п. 4.10.2.5 указанных Правил, Впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды - срезаны. Просадки, образовавшиеся в местах прокладки инженерных сетей (водопровода, канализации, теплотрасса и т.д.) или в насыпных грунтах, необходимо немедленно засыпать песчаным грунтом с послойным трамбованием, а покрытие - восстановить.

Судом установлено, что в связи с поступившим обращением гражданина, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на основании распоряжения заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, должностным лицом управления проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ДВ-Союз» лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом по указанному адресу, которые выразились в многочисленных отслоениях окрасочного покрытия от основания на стенах и потолках подъезда, не обеспечении покрытия поверхности стен однотонной матовой или глянцевой краской, деревянные перила лестничного марша первого этажа не закреплены, шатаются, ступени лестничного марша между площадкой и вторым этажом имеют разрешения покрытия (линолеума), поверхность ступеней имеет признаки истерания в виде углублений, часть ступеней имеют уклон в сторону площадки, покрытие площадки второго этажа имеет неровности, часть досок провела, асфальтовое и железобетонное покрытие на прилегающей к МКД территории около входа в подъезд имеет разрешения и уклоны, не сопряжено одной поверхностью с отмосткой МКД, что указывает на ненадлежащую гидроизоляцию конструкции фундамента цоколя МКД. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № П2017-12-0617. По итогам проведенной проверки юридическому лицу вынесено предписание № П2017-12-0617 от ДД.ММ.ГГГГ на организацию и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «ДВ-Союз» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Проверка в отношении ООО «ДВ-Союз» проведена в установленном законом порядке, нарушений при ее проведении не допущено. О проведении проверки юридическое лицо было своевременно извещено. С актом проверки ознакомлен представитель юридического лица по доверенности ФИО6, протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя юридического лица Мишиной А.А., действующей на основании доверенности.

ООО «ДВ-Союз» является юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что подтверждается лицензией.

В связи с вышеизложенным, ООО «ДВ-Союз», являясь ответственным лицом за содержание общего имущества в МКД, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, нарушило лицензионные требования.

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «ДВ-Союз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом при назначении наказания ООО «ДВ-Союз» учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Доводы защитника о том, что выявленные в период с июля по август 2017 г. нарушения лицензионных требований, допущенные ООО «ДВ-Союз», образуют единое длящееся правонарушение в форме бездействия, соответственно следует объединить материалы в одно производство, судом не принимаются, поскольку правонарушения, совершенные юридическим лицом и выявленные административным органом в сфере лицензирования при управлении разными МКД не образуют единый состав административного правонарушения, соответственно отсутствуют основания для назначения наказания по ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, как и основания для объединения указанных материалов в одно производство.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» на судебном участке № 15 в отношении юридического лица – ООО «ДВ-Союз» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ДВ-Союз» Мишиной А.А. – без удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ Хабаровским краевым судом.

Судья Г.А.Николаева