Решение № 2А-1877/2019 2А-213/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-1877/2019

Дело № 2а- 213/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя административного ответчика Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1,

при секретаре Кудряшовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

Установил:

Настоящее дело поступило в Калининский районный суд Тверской области для рассмотрения по правилам территориальной подсудности часть 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании определения Заволжского районного суда Тверской области от 11 ноября 2019 года.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Тверской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства.

В обоснование заявленных требований указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти Тверской области в области лесных отношений.

Проверкой установлено, что Министерство лесного хозяйства Тверской области (далее - Министерство), осуществляя функции и полномочия в сфере лесного хозяйства на территории Тверской области, не реализует в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Калининского района Тверской области.

Согласно Лесохозяйственному регламенту ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 10 сентября 2018 года № 154-п на территории лесничества находятся леса, общей площадью 307769 га, в том числе на территории Калининского района – 223 000 га.

В структуру Тверского лесничества входят участковые лесничества – Верхневолжское, Савватьевское, Медновское, Кулицкое, Рождественское, Чуприяновское, Путиловское, Пушкинское, Сельцовсоке, Оршинское, Первомайское, Калининское, Петровское, Красногорское, Вяземское, Волжское, Октябрьское, Дмитровское, Завидовское, Заволжское.

По сведениям Министерства лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда Кулицкого участкового лесничества ГКУ «Тверское лесничество Тверской области», площадью 16 859 га в последний раз проводилось в 2007 году, то есть более 12 лет назад.

Согласно информации Министерства лесного хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № таксация всего государственного лесного фонда выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи с чем, периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденного постановление Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 72-пп, проведение лесоустройства возложено на Министерство.

Таким образом, проводимые ГКУ «Тверское лесничество» Тверской области на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу статьи 42 Конституции Российской Федерации. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

По данному факту Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства лесного хозяйства Тверской области ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения представления признаны подлежащими удовлетворению (письмо Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако до настоящего времени нарушения не устранены, лесоустройство в границах Кулицкого участкового лесничества Тверского лесничества Тверской области не запланировано.

Таким образом, неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

На основании изложенного Тверской межрайонный природоохранный прокурор просил:

признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства, границах Кулицкого участкового лесничества, расположенного в Тверском лесничестве Тверской области.

Возложить на Министерство лесного хозяйства Тверской области обязанность в срок до 1 июля 2022 года провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации в границах Кулицкого участкового лесничества, общей площадью 16859 га, расположенного в Тверском лесничестве Тверской области и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, ГКУ «Тверское лесничество», Администрация муниципального образования Тверской области «Кулицкое сельское поселение», Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район», Департамент Лесного хозяйства по ЦФО.

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Виноградов Д.Ю. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснив, что отсутствие денежных средств не снимает с уполномоченного органа власти обязанности по реализации мероприятий, указанных в законе в указанный срок, который является достаточным.

Ранее, участвуя в рассмотрении дела, помощник прокурора пояснял, что мероприятия по охране лесов проводятся ежегодно. В требуемых документах лесоустройства должна быть отражена информация о положении, нахождении лесов на местности, объем растущих и срубленных деревьев. В настоящее время проекты освоения лесов готовятся на неактуальных материалах лесоустройства. Входе проведения проверки в адрес Министерства внесено представление об устранении нарушений, однако из ответа на представления не понятно, в какой период будет проведено лесоустройство, что послужило обращению в суд. В отношении Клицкого участкового лесничества указано, что лесоустройство проведено 11 лет назад, его проведение не запланировано, денежные средства не выделены.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1, возражая против удовлетворения заявленных требований, не оспаривала, что проведение лесоустройства относится к полномочиям Министерства лесного хозяйства Тверской области, сослалась, что Министерство действует в рамках распределения денежных средств, где приоритетом указан национальный проект «Экология». Главным распорядителем бюджетных средств является Федеральное агентство лесного хозяйства, на проведение лесоустройства в бюджет денежные средства не выделены. Срок устранения нарушений указанный прокурором, является недостаточным.

В письменном отзыве Министерства дополнительно отмечено, что субвенции из Федерального бюджета для осуществления переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов,, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающих на территории соответствующих субъектов населения, показателей пожарной опасности лесов по Методике, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года №838. Согласно Методике Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель средств федерального бюджета доводит до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений субвенции из Федерального бюджета на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в рамках выделенного объеме финансирования. Данные средства не могут быть использованы на другие цели. Для реализации проекта «Экология» на период до 2024 года, структурой которого является федеральный проект «Сохранение лесов», в рамках которого разработан одноименный региональный проект, проведено перераспределение субвенций между мероприятиями. Субвенции на выполнение мероприятия «Обеспечение своевременного проведения лесоустройства, приведение лесохозяйственных регламентов лесничеств Тверской области в соответствие с законодательством» перераспределены в полном объеме на реализацию регионального проекта в 2019 год 20 480,1 тыс. руб, в 2020 – 10 480, 6 тыс. руб., в 2021 – 10480,6 тыс. руб.

Административный ответчик, указывая, что проектом закона предусмотрена передача полномочий по проведению лесоустройства на федеральный уровень, считает, что проведение лесоустройства в сроки, превышающие 10 лет, не может повлиять на утрату полезных функций лесов, не влечет за собой утрату полезных и защитных функций лесов. Административным истцом не представлено доказательств, что отсутствие мероприятий по лесоустройству препятствует надлежащему использованию и охране лесов, создаёт реальную угрозу потери леса. Материалы лесоустройства не являются единственным источником информации о качественных и количественных характеристиках лесов, о результатах хозяйственной деятельности и о влиянии на состояние лесов природных факторов. Поэтому вывод, что непроведение таксации препятствует надлежащему использованию и охране лесов, не обоснован.

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, ГКУ «Тверское лесничество», Администрация муниципального образования Тверской области «Кулицкое сельское поселение», Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район», Департамент Лесного хозяйства по ЦФО при надлежащем извещении в судебное заседание представителей не направили, Администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район», Администрация муниципального образования Тверской области «Кулицкое сельское поселение», представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Федеральное агентство лесного хозяйства представило письменные пояснения, согласно которым расчет субвенций по каждому субъекту не предполагает определение конкретных мероприятий, а предоставлен на весь комплекс мероприятий, клюяая лесоустройство. Лесной план субъекта Российской Федерации устанавливается на 10 лет с указанием ежегодных плановых мероприятий на основе таксации лесов и специальных обследований, инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, и т.п. Тверская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период, исходя из необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации. Лесным планом Тверской области проведение лесоустройства на территории Тверского лесничества запланировано на 2022 -2023 годы на площади 40 558 га и на 2024-2025 годы на остальной площади. В текущем году лесоустроительные работы на территории Тверской области за счет субвенций из федерального бюджета Минлесхозом Тверской области не запланированы. На территории Тверской области обеспечено проведение лесоустройства за счет лиц, использующих леса на площади 402,3 тыс. га в 2018 году. Учитывая площадь лесов, предоставленных в аренду, таксация может быть проведена за счет лиц, использующих леса на основании пункта 5 Лесоустроительной инструкции. Также имеется информация по финансированию Тверской области по выполнению мероприятий по лесоустройству на 2016-1019 годы за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации, абз.1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьёй 68 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 № 122 (далее по тексту – Лесоустроительная инструкция) установлено, что лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Статьей 69.2 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий, составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам.

Исходя из пункта 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации и статьёй 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Пунктами 29 и 30 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности с пользования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 31 Лесоустроительной инструкции периодичность проведения таксации лесов для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов составляет 10 лет.

Согласно пункту 147 Лесоустроительной инструкции таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

В соответствии с пунктом 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проводимой Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено, что проводимые ГКУ «Тверское лесничество» Тверской области на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Тверской межрайонной природоохранной по данному факту в адрес Министерства лесного хозяйства Тверской области внесено представление № об устранении нарушений закона.

Письмом Министерства лесного хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления требования прокуратуры признаны подлежащими удовлетворению.

Однако до настоящего времени нарушения законодательства Министерством лесного хозяйства Тверской области не устранены, лесоустройство в границах Кулицкого участкового лесничества Тверского лесничества не запланировано.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и не оспаривается административным ответчиком.

Согласно информации Министерства лесного хозяйства Тверской области таксация всего государственного лесного фонда выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи с чем, периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

Данных о проведении всех необходимых мероприятий, предусмотренных Лесоустроительной инструкцией, материалы настоящего административного дела не содержат.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденного постановление Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 72-пп, Министерство лесного хозяйства Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области и субвенций из федерального бюджета. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему лесничества Тверской области, государственные учреждения, предприятия во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями. Основными задачами Министерства являются:

а) организация проведения на территории Тверской области единой политики в области развития лесного комплекса;

б) координация деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественных организаций и хозяйствующих субъектов в сфере развития лесного комплекса на территории Тверской области;

в) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов с целью удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах Тверской области;

г) организация обеспечения эффективного управления лесными ресурсами на территории Тверской области;

д) профилактика, выявление и пресечение правонарушений в сфере использования лесов;

е) информационное обеспечение принятия управленческих решений органами государственной власти Тверской области в части использования лесных ресурсов.

Таким образом, полномочия по проведению лесоустройства в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также ведению лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Тверской области, возложены на Министерство лесного хозяйства Тверской области.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 736 утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Судом установлено, что Министерством лесного хозяйства Тверской области в указанном прокурором участковом лесничестве в сроки, установленные п. 31 Лесоустроительной инструкции, не проведено лесоустройство (таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов), в результате чего допущено незаконное бездействие.

Отсутствие мероприятий по лесоустройству, проведение которых является обязательным в силу закона, препятствует надлежащему использованию и охране лесов, а неосуществление мероприятий по лесоустройству препятствует надлежащему использованию и охране лесов, создаёт реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

Установив фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о возложении обязанности на Министерство лесного хозяйства Тверской области по производству лесоустройства, и допущении административным ответчиком незаконного бездействия, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы административного ответчика о недостаточности финансирования на выполнение работ по проведению лесоустройства, что средств, выделенных Тверской области на осуществление переданных полномочий, недостаточно для проведения лесоустройства и, что перераспределение субвенций на 2019-2021 годы произведено в полном объеме, судом не могут быть признаны обоснованными, поскольку в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представителем ответчика суду не представлено доказательств применения Министерством всех зависящих от него мер по обеспечению надлежащего финансирования данных видов работ и не являются основанием для освобождения государственного органа от исполнения обязанности, возложенной законом, поскольку вопросы достаточности финансирования имеют несудебный порядок разрешения. Кроме того, проведение лесоустройства является требованием закона, которое подлежит выполнению в безусловном порядке, а таксация лесов является одним из элементов лесоустройства.

Согласно части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, распределяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, количества проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации населения, показателей пожарной опасности лесов по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 838, не предполагается определение финансирования конкретных мероприятий (например, только работ по лесоустройству), а определяется объем субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, в целом.

В соответствии с частью 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 Правил субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил органы государственной власти субъектов РФ не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

При недостаточности субвенций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (п. 7.4 Правил).

Таким образом, каждый субъект Российской Федерации самостоятельно определяет и согласовывает с Федеральным агентством лесного хозяйства направления расходования субвенций и, в случае необходимости, может, в установленном порядке, обратиться в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении дополнительных денежных средств.

Несостоятельными суд признает и доводы административного ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств, что неосуществление мероприятий по лесоустройству препятствует надлежащему использованию и охране лесов, создаёт реальную угрозу потери леса.

Не требует доказательств вывод, что отсутствие мероприятий по лесоустройству, проведение которых является обязательным в силу закона, препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

Ссылки письменном отзыве (пояснениях) на подготовку проекта Федерального закона о внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку в силу статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проект закона не является тем актом, на основании которого суд должен принимать решения.

Национальный проект «Экология» не отменяет требования закона и иных нормативных актов о необходимости проведения лесоустройства в установленные сроки.

В соответствии с п. 32 Лесоустроительной инструкции, таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

Проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов (п. 116 Лесоустроительной инструкции).

Принимая во внимание характер заявленных прокурором требований, направленных на защиту прав неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации, и учитывая приведенные выше положения Лесоустроительной инструкции, суд считает, что предложенный прокурором срок для исполнения обязанности - до 1 июля 2022 года является разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку установленное судом бездействие административного ответчика, нарушает требования вышеперечисленных норм федерального законодательства, а также нарушает права неопределённого круга граждан, на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Тверской области по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства, в границах Кулицкого участкового лесничества, расположенного в Тверском лесничестве Тверской области.

Возложить на Министерство лесного хозяйства Тверской области обязанность в срок до 1 июля 2022 года провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами. 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации в границах Кулицкого участкового лесничества, общей площадью 16 859 га, расположенного в Тверском лесничестве Тверской области и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенной судом обязанности, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Тверскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение окончательной форме изготовлено с учетом нерабочих дней 24 января 2020 года.

Судья Л.В. Тиранова