Решение № 2-1953/2021 2-1953/2021~М-1337/2021 М-1337/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-1953/2021

УИД №61RS0009-01-2021-002345-66 №2-1953/2021
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г.Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Кисловой Е.В.,

при секретаре Сухомлиновой П.Н.

с участием пом.прокурора Магась А.В., представителя ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковым требованиям И.о. Волго-Донского транспортного прокурора к ООО «Азовский морской порт» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны в соответствии с законодательством,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Волго-Донской транспортный прокурор обратился в Азовский городской суд <адрес> с настоящим иском к ответчику - ООО «АМП» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны в соответствии с законодательством и в обоснование требований указал, что Волго-Донской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности ООО «АМП», по результатам которой выявлены нарушения.

Как установлено проверкой ООО «Азовский морской порт» осуществляет погрузку разгрузку угля в морском порту Азов с использованием гидротехнических сооружений. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и Федеральных законах, в том числе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. и принимаемые в соответствии с ними нормативно-правовые акты.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическая благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон (СЗЗ), а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий, сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от 25.09.2007г. «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарные правила предназначены для юридических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно Санитарных правил открытые склады и места перегрузки и разгрузки угля относятся ко 2 классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны – 500 метров. ООО «Азовский морской порт» является действующим объектом 2 класса опасности и разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательным.

Постановлением Правительства РФ № от 03.08.2018г. определены сроки установления СЗЗ (не более 1 года со дня вступления в силу постановления) для правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ.

В соответствии с п.1 Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

С момента вступления в силу Постановления №, санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действуют в части, не противоречащей Правилам (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1.2 санитарных правил, который регламентировал разработку проекта СЗЗ, только для проектируемых, вновь строящихся, реконструируемых объектов и производств не действует, т.к. противоречит п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Установить формирование за контурами объекта превышений санитарно- эпидемиологических требований возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В случае, если объект не является источником воздействия на среду обитания, превышающего санитарно-эпидемиологические требования за контуром объекта, установление СЗЗ не требуется, что должно быть обосновано только на основании расчетов в составе проекта СЗЗ. Как установлено проверкой Общество указанные требования закона не выполнило.

Статьей 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ сроки установления СЗЗ продлены и определены до ДД.ММ.ГГГГ. При этом собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по <адрес> ООО «Азовский морской порт» в компетентные органы с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект установления СЗЗ на обращалось, решение об установлении СЗЗ не принималось. И Общество к работам по установлению СЗЗ не приступило. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что Общество уклонилось от выполнения требований законодательства. Прокурором в адрес Общества внесено представление, установлен срок, однако оно не выполнено.

На основании изложенного и.о. прокурора просил суд обязать ООО «Азовский морской порт» разработать проект санитарно-защитной зоны и направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для принятия соответствующего решения.

В судебном заседании помощник и.о. Волго-Донского прокурора – ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что Общество заключило договор на разработку проектной документации на установление санитарно-защитной зоны и принимают меры для скорейшего исполнения законодательства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическая благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон (СЗЗ), а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий, сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от 25.09.2007г. «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарные правила предназначены для юридических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно Санитарных правил открытые склады и места перегрузки и разгрузки угля относятся ко 2 классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны – 500 метров. ООО «Азовский морской порт» является действующим объектом 2 класса опасности и разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательным.

Постановлением Правительства РФ № от 03.08.2018г. определены сроки установления СЗЗ (не более 1 года со дня вступления в силу постановления) для правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ.

В соответствии с п.1 Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

С момента вступления в силу Постановления №, санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действуют в части, не противоречащей Правилам (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1.2 санитарных правил, который регламентировал разработку проекта СЗЗ, только для проектируемых, вновь строящихся, реконструируемых объектов и производств не действует, т.к. противоречит п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Установить формирование за контурами объекта превышений санитарно- эпидемиологических требований возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух. Указанные расчеты согласно п. 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, считая, что это не противоречит закону и не нарушает права сторон и охраняемые законом интересы других лиц.

В порядке ч.2 ст.173 ГПК РФ суд разъясняет сторонам последствия признания иска.

В силу требований действующего законодательства разработка проекта и выполнение мер для установления санитарно-защитной зоны является обязательным и в установленные Федеральным законом сроки. Срок выполнения установлен до октября 2021г. В связи с требованиями прокурора и признания иска ответчиком суд считает, что требования подлежат удовлетворения.

Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования И.о. Волго-Донского транспортного прокурора к ООО «Азовский морской порт» об обязании разработать проект санитарно-защитной зоны в соответствии с законодательством – удовлетворить.

Обязать ООО «Азовский морской порт» разработать проект санитарно-защитной зоны в соответствии с законодательством и направить данный проект СЗЗ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Азовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2021г.

Судья: Е.В.Кислова