Решение № 2А-376/2025 2А-376/2025~М-309/2025 М-309/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-376/2025

Дело № 2а-376/2025

64RS0036-01-2025-000584-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием представителя административного истца и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области Акопяна А.Л.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татищевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности к совершению действий,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Татищевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в части обслуживания и содержания гидротехнического сооружения - водохранилища «Михайловское» (далее ГТС –водохранилище «Михайловское») общей площадью 46200 кв.м. инвентарный номер №; возложении обязанности провести мероприятия, направленные на устранение всех нарушений. В обоснование требований, указав, что прокуратурой района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при эксплуатации технических сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории Татищевского муниципального района расположено ГТС - водохранилище «Михайловское» общей площадью 46200 кв.м. инв.№. Собственником и эксплуатирующей организацией данного гидротехнического сооружения является администрация Татищевского муниципального района Саратовской области. По информации Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора указанное гидротехническое сооружение имеет 3 класс опасности. В результате обследования Ростехнадзором гидротехнического сооружения Гидроузла водохранилища Михайловского было установлено: отсутствие действующей декларации безопасности ГТС; отсутствие расчета вероятного вреда в результате аварии ГТС; не организовано проведение преддекларационного обследования ГТС; не устранено зарастание древесно-кустарниковой растительностью на откосе плотины со стороны верхнего бьефа; не устранены наносы грунта (мусора) на плотине со стороны нижнего бьефа по всей длине плотины; не устранено зарастание древесно-кустарниковой растительностью паводкового обводного канала, а также не очищен от посторонних предметов (мусора). С целью устранения нарушений прокуратурой района в адрес администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № №, которое рассмотрено, при этом нарушения требований законодательства до настоящего момента не устранены. Бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области может привести к нарушениям обязательных требований, в том числе причинить вред жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на положения ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. ст. 22,27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 2202-1), с учетом уточнения по иску в порядке ст. 39 КАС РФ окончательно прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в части обслуживания и содержания ГТС водохранилища «Михайловское» общей площадью 46200 кв.м. инвентарный №, а именно: в части неустранения зарастания древесно-кустарниковой растительностью на откосе плотины со стороны верхнего бьефа; в части неустранения наносов грунта (мусора) на плотине со стороны нижнего бьефа по всей длине плотины; в части неустранения зарастания древесно-кустарниковой растительностью паводкового обводного канала, а также неочищения от посторонних предметов (мусора); обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области провести мероприятия, направленные на устранение всех вышеперечисленных нарушений, а именно: устранить зарастания древесно-кустарниковой растительностью на откосе плотины со стороны верхнего бьефа; устранить наносы грунта (мусора) на плотине со стороны нижнего бьефа по всей длине плотины; устранить зарастания древесно-кустарниковой растительностью паводкового обводного канала, а также очистить от посторонних предметов (мусора).

В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области Акопян А.Л., уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

Представитель ответчика администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, ФИО1 в судебном заседании признала уточненные административные исковые требования прокурора.

Заинтересованные лица ФКУ «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области и Пензенской области, Средне-Поволжское управление Рестехнадзора по Саратовской области, ГУ МЧС России по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены о дне и месте судебного заседания, ходатайств об отложении слушания дела не поступало, причины неявки суду неизвестны.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Татищевского района Саратовской области, обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение;

Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений предусмотрены в статье 8 названного Федерального закона, в числе которых предусмотрено наличие декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

В силу требований статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области на основании задания прокуратуры области в соответствии с сообщением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора о гидротехнических сооружениях, была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при эксплуатации технических сооружений.

Проверкой установлено, что на территории Татищевского муниципального района Саратовской области находится гидротехническое сооружение Гидроузел водохранилища Михайловского, расположенного на северо-западной окраине р.п. Татищево Татищевского района Саратовской области.

Из справки по итогам обследования гидротехнического сооружения Гидроузел водохранилища Михайловского от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе помощника прокурора Татищевского района Саратовской области - Чернега М.Д., государственного инспектора Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского управления Ростехнадзора - ФИО2, при участии представителей администрации Татищевского муниципального района Саратовской области были установлены следующие нарушения: отсутствие действующей декларации безопасности ГТС; отсутствие расчета вероятного вреда в результате аварии ГТС; не организовано проведение преддекларационного обследования ГТС; не устранено зарастание древесно-кустарниковой растительностью на откосе плотины со стороны верхнего бьефа; не устранены наносы грунта (мусора) на плотине со стороны нижнего бьефа по всей длине плотины; не устранено зарастание древесно-кустарниковой растительностью паводкового обводного канала, а также не очищен от посторонних предметов (мусора).

По выявленным нарушениям закона главе Татищевского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ответе на представление глава Татищевского муниципального района Саратовской области указал на то, что представление рассмотрено и приняты меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствующим.

Вместе с тем, администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области не исполнены надлежащим образом обязанности по обслуживанию и содержанию ГТС водохранилища «Михайловское» общей площадью 46200 к.м., а именно в части неустранения зарастания древесно-кустарниковой растительностью на откосе плотины со стороны верхнего бьефа; в части неустранения наносов грунта (мусора) на плотине со стороны нижнего бьефа по всей длине плотины; в части неустранения зарастания древесно-кустарниковой растительностью паводкового обводного канала, а также неочищения от посторонних предметов (мусора).

Также судом установлено, что решением Татищевского районного суда Саратовской области от 27 сентября 2023 года административное исковое заявление прокурора Татищевского района Саратовской области к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области были удовлетворены и признано незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в несоставлении и не предоставлении в уполномоченный орган Ростехнадзора декларации безопасности ГТС водохранилища «Михайловское». На администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области возложена обязанность составить и предоставить в уполномоченный орган Ростехнадзора декларацию безопасности ГТС водохранилища «Михайловское» общей площадью 46200 кв.м. инв. №, расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, а также позицию административного ответчика, признавшего заявленные административные требования, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно что администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области не исполнены надлежащим образом обязанности по обслуживанию и содержанию ГТС водохранилища «Михайловское», что может причинить вред жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования и.о. прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, являются законными и обоснованными, и, как следствие, подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос о проведении мероприятий направленные на устранение выявленных нарушений, должен быть решен административным ответчиком администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области в реальные сроки, то суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течении 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), то государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татищевского муниципального района Саратовской области в части обслуживания и содержания ГТС водохранилища «Михайловское» общей площадью 46200 кв.м. инвентарный №, а именно: в части неустранения зарастания древесно-кустарниковой растительностью на откосе плотины со стороны верхнего бьефа; в части неустранения наносов грунта (мусора) на плотине со стороны нижнего бьефа по всей длине плотины; в части неустранения зарастания древесно-кустарниковой растительностью паводкового обводного канала, а также неочищения от посторонних предметов (мусора).

Возложить на администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 5 месяце со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на устранение всех вышеперечисленных нарушений, а именно: устранить зарастания древесно-кустарниковой растительностью на откосе плотины со стороны верхнего бьефа; устранить наносы грунта (мусора) на плотине со стороны нижнего бьефа по всей длине плотины; устранить зарастания древесно-кустарниковой растительностью паводкового обводного канала, а также очистить от посторонних предметов (мусора).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 12 сентября 2025 года.

Судья М.А. Вайцуль