Решение № 7Р-268/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 7Р-268/2025

Судья Копейкина Т.В. Дело № 7р-268/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «23» апреля 2025 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Чечеульского сельсовета ФИО1 на решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 24 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Администрации Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 заместителя руководителя Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» № 570/08-2024 от 6 июня 2024 г. Администрация Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 24 октября 2024 г. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

В поданной в краевой суд жалобе глава Чечеульского сельсовета ФИО1 просит вынесенные в отношении указанной Администрации постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены, повторяя доводы поданной в районный суд жалобы о незаконности при неисследовании вопроса о заключении либо незаключении между участниками долевой собственности соглашения о порядке распоряжения земельным участком наложения административного штрафа только на Администрацию сельсовета, неправильном указании в составленном по настоящему делу протоколе об административном правонарушении местом совершения правонарушения земельного участка, где должна была быть выполнена предусмотренная вменённым пунктом Правил пожарной безопасности в лесах, в то время как местом совершённого в форме бездействия правонарушения является место нахождения юридического лица, что, по мнению автора жалобы, влекло необходимость возвращения протокола и других материалов дела составившему этот протокол должностному лицу для устранения такого нарушения на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, об отсутствии со ссылкой на положения ст.72 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у КГБУ «Лесная охрана» полномочий по привлечению к ответственности органов местного самоуправления.

В судебное заседание законный представитель и защитник Ковале- ва В.И., будучи извещёнными о месте и времени рассмотрения дела судьёй краевого суда, не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до четырёхсот тысяч рублей.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в том числе органы местного самоуправления, учреждения, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 8 апреля 2024 г. № 86-641-од, вступившим в силу через 10 дней после его официального опубликования 8 апреля 2024 г. на официальном портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krsktate.ru), и в соответствии с пунктом 4 применяемым к правоотношениям, возникшим с 12 апреля 2024 года, начало пожароопасного сезона в 2024 году на территории в том числе Канского лесничества определено с 12 апреля 2024 года.

Основанием привлечения Администрации Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края к административной ответственности по настоящему делу послужили данные о необеспечении ею в нарушение пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614, после определяемого приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 8 апреля 2024 г. № 86-641-од с 12 апреля 2024 г. началом пожароопасного сезона схода снежного покрова отделения территории находящегося в долевой собственности в том числе Администрации Чечеульского сельсовета Канского района земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:142 из категории земель сельскохозяйственного назначения в месте прилегания её к лесу в квартале № 2, выдел № 33 с/з Зеленолужский Канского участкового лесничества КГБУ «Канское лесничество» с координатами 56°17’11.68” с.ш. и 95°46’03.16” в.д. от леса минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, очистки этого участка на полосе шириной не менее 10 метров от леса от горючих материалов, что было выявлено 24 апреля 2024 г. при обнаружении лесного пожара на указанном лесном участке.

Неисполнение Администрацией Чечеульского сельсовета требований пожарной безопасности в лесах, совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, получившими оценку должностного лица, вынесшего постановление, и судьи районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, обоснованно признаны достаточными для вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Анализ представленных при настоящем рассмотрении дела Управлением Роскадастра по Красноярскому краю и Администрацией Канского района Красноярского края проектов перераспределения земель при реформировании СТООЗТ «Зеленолужское», карты, приложенной к проекту территориального землеустройства по определению местоположения земельных участков, формируемых в счёт невостребованных земельных долей, расположенных в границах земельного участка ЗАО «Зеленолужское», позволяет прийти к выводу о вхождении земельного участка, прилегающего к лесу в указанном в обжалованном постановлении месте, в сформированный в счёт невостребованных земельных долей ЗАО «Зеленолужское» земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:142, границы которого в соответствии с требованиями земельного законодательства до настоящего времени не установлены.

Полученные с использованием публичной кадастровой карты данные о границах образованных из указанного участка земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:1200005:227, 24:18:1200005:261, 24:18:1200005:226, 24:18:1200005:258, 24:18:0900003:85, 24:18:0900003:89, 24:18:0900003:92, 24:18:12000???399, 24:18:1200005:412, 24:18:0000000:697, 24:18:1200005:10, 24:18:0900003:94, 24:18:1200005:253, 24:18:1200005:241, 24:18:1200005:262, 24:18:0900001:318, 24:18:0900001:190, 24:18:0900003:8, 24:18:1200005:381, 24:18:0900001:319, 24:18:0900003:219, 24:18:1200005:415, 24:18:0900003:220, 24:18:0900001:320, 24:18:0900001:321, 24:18:0900001:322, 24:18:0900001:328, 24:18:0900001:329, 24:18:0900003:221, 24:18:1200005:432, ?>;CG5==K5 87 #с кадастровым номером 24:18:0000000:142 земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0900001:160, 24:18:0900001:166, 24:18:0900003:8???24:18:0900001:168, 24:18:0900003:81, 24:18:0900003:83; 24:18:0900001:156, 24:18:0900001:154, 24:18:0900001:163, 24:18:0900001:161, 24:18:1200001:65, 24:18:1200005:221, 24:18:1200005:219, 24:18:1200001:63, 24:18:1200001:61, 24:18:0900001:155, 24:18:0900001:157, о местах предоставления образованных из земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:142 земельных участков, границы которых в соответствии с требованиями земельного законодательства до настоящего времени не установлены, с кадастровыми номерами 24:18:0000000:2978, 24:18:1200005:256, 24:18:1200005:230, 24:18:1200005:9, 24:18:1200005:8, 24:18:0900001:64, 24:18:0900001:62, 24:18:1200005:240 (последний исходя из нумерации, к юго-западу от Канска вблизи п. Зеленый Луг) позволяют прийти к выводу, что земельный участок, прилегающий к лесу в указанном в обжалованном постановлении месте, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 24:18:0000000:142, в состав иных образованных из последнего земельных участков не входит.

Принимая во внимание изложенное, а также данные приложенной к жалобе и полученной административным органом выписок из Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрированными в указанном реестре правообладателями долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:142, на котором обнаружено невыполнение предусмотренной п.10 Правил пожарной безопасности в лесах обязанности, являются два физических лица и муниципальное образование Чечеульский сельсовет Канского района Красноярского края.

Из буквального толкования приведённой выше нормы Правил пожарной безопасности в лесах следует, что предусмотренная этой нормой обязанность возлагается в частности на органы местного самоуправления, являющиеся собственниками территории, прилегающей к лесу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 и пунктом 1 статьи 28 Устава Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края Администрация Чечеульского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, подотчётным Чечеульскому сельскому Совету депутатов.

Следовательно, Администрация Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края является лицом, в силу вышеприведённых положений Правил пожарной безопасности в лесах обязанным обеспечивать очистку расположенных на находящейся в собственности в том числе муниципального образования Чечеульский сельсовет прилегающих к лесу территорий земельных участков от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделение их от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

То обстоятельство, что наряду с Администрацией Чечеульского сельсовета участниками долевой собственности на прилегающий к указанному в постановлении лесному участку земельный участок с кадастровым номером 24:18:0000000:142 являются также два физических лица, в отсутствие с учётом их непредставления при рассмотрении дела данных о заключении между указанными лицами и Администрацией Чечеульского сельсовета соглашения о прядке владения и пользования указанным участком не освобождало указанную Администрацию как от выполнения предусмотренной п.10 Правил пожарной безопасности в лесах обязанности, так и от ответственности за её невыполнение.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данные о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению Администрацией Чечеульского сельсовета требований пожарной безопасности в лесах, в материалах дела отсутствуют и при настоящем рассмотрении дела суду не представлены.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица, вынесшего постановление, и судьи районного суда о нарушении Администрацией Чечеульского сельсовета правил пожарной безопасности в лесах являются обоснованными, а квалификация содеянного ею по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ верной.

Оснований для иной квалификации, в том числе для привлечения Администрации к ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, не усматривается.

Так, в соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» если нарушение правил пожарной безопасности в лесах повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последствия в виде уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений не наступили, содеянное не образует состав преступления, предусмотренный статьей 261 УК РФ, и подлежит квалификации по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ (при условии, что совершенные действия (бездействие) не повлекли причинение тяжкого вреда здоровью человека).

Исходя из содержания диспозиций частей 1 и 3 статьи 261 Уголовного кодекса Российской Федерации объективную сторону предусмотренного указанной статьёй преступления образуют уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнём или иными источниками повышенной опасности, а также путём поджога.

Таким образом для квалификации деяния по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ необходимо доказать факт неосторожного обращения виновного лица с огнём или иным источником повышенной опасности, допущение им нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, повлекшего возгорание, ставшее причиной возникновения лесного пожара. Таких доказательств административным органом не добыто.

Вместе с тем, с учётом создания вследствие допущенного нарушения, выразившегося в непринятии мер к предотвращению перехода огня на лесной фонд, угрозы объектам животного и растительного мира, окружающей среде, согласно положениям статьи 3.4 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения в данном случае назначено быть не может.

При этом оценка законности постановлений, вынесенных в связи с нарушением при тех же обстоятельствах Правил пожарной безопасности в лесах в отношении двух физических лиц, в предмет судебной проверки по настоящему делу не входит.

Наказание в виде административного штрафа назначено Администрации Чечеульского сельсовета в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Оснований для его смягчения из материалов дела не усматривается.

Влекущих отмену обжалованных постановления и решения нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу не допущено.

Указание в составленном по настоящему делу протоколе об административном правонарушении местом совершения административного правонарушения места, где Администрацией Чечеульского сельсовета не была выполнена предусмотренная Правилами пожарной безопасности в лесах обязанность, отмену вынесенного в отношении неё постановления не влечёт, поскольку последнее, равно как и упомянутый выше протокол содержат указание на место нахождения привлечённого к административной ответственности лица, которое, по мнению автора жалоб, является местом совершения административного правонарушения, при этом настоящее дело в любом случае рассмотрено должностным лицом, к юрисдикции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершённых на территории всего Красноярского края.

Вопреки доводам жалоб, дело в отношении органа местного самоуправления правомерно рассмотрено должностным лицом лесной охраны.

В соответствии с правовой позицией, приведённой в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 1397-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации Муниципального образования г. Новодвинск», законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП Российской Федерации), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. Сама по себе возможность привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления не может рассматриваться как противоречащая Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что все равны перед законом и судом (статья 19, часть 1).

Статья 72 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Вместе с тем из системного анализа норм, содержащихся в главе 10 «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью» Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, следует, что в данном случае речь идёт об ответственности за деяния, прямо предусмотренные указанной главой (роспуск представительного органа муниципального образования, отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, удаление главы муниципального образования в отставку при соблюдении оснований и процедур, определённых федеральным законодательством).

Таким образом, содержащаяся в статье 72 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» норма направлена на регулирование иных правоотношений и, вопреки доводам жалобы, не устанавливает круг лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена положениями КоАП РФ. Круг таких лиц определяется главой 23 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление И.О. заместителя руководителя Краевого государственного казённого учреждения «Лесная охрана» № 570/08-2024 от 6 июня 2024 г. и решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 24 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Администрации Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.