Решение № 2А-1051/2025 2А-1051/2025(2А-5940/2024;)~М-4814/2024 2А-5940/2024 М-4814/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-1051/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-1051/2025

УИД 92RS0002-01-2024-006735-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Тимошиной О. Н.,

при секретаре судебного заседания Варенцовой-Зуевой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ТСН «Черноморец» в лице председателя ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, заинтересованное лицо: ТСН «Черноморец» в лице председателя ФИО2, о признании уведомлений незаконными и обязании совершить определенные действия,

установил:

ТСН «Черноморец» в лице председателя ФИО1 обратилось в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, в котором просило признать незаконным Уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей от имени ТСН «Черноморец» от ДД.ММ.ГГГГ № №, о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № за ТСН «Черноморец» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия № ГС, в течении 10 рабочих дней с момента выступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что 09.06.1994 года на основании решения ХХIII сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов ХХI созыва от 01.04.1994 № 506 Садоводческому товариществу «Черноморец» в постоянное пользование был предоставлен земельный участок 4,7974 га по адресу: <адрес> для ведения коллективного садоводства, о чем выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серия №. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за №. 17 февраля 2016 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, правообладатель Садоводческое товарищество «Черноморец», вид права: постоянное (бессрочное) пользование, документ: государственный акт на право постоянного пользования землей от 09.06.1994 г. серия №. Истец указывает, что ним было подано в Севреестр заявление о государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок. Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя осуществление государственной регистрации прав приостановлено, а в последующем – принято решение об отказе в оказании соответствующей госуслуги. Основаниями приостановления и отказа указано, что предоставленный на государственную регистрацию государственный акт не является документом, подтверждающим регистрацию ранее возникшего постоянного (бессрочного) пользования, на вышеуказанный земельный участок у Товарищества. По мнению истца, у регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления, а после и отказа в оказании государственной услуги, т.к. ТСН «Черноморец» (ОГРН <***>) является единственным землепользователем земельного участка с КН №, и документом, подтверждающим его ранее возникшее право на земельный участок является государственный акт на право постоянного пользования землей серия №

Административный ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с требованиями КАС РФ, учитывая, что административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела следует, что 15.04.1993 Гагаринской районной государственной администрацией в городе Севастополе было зарегистрировано юридическое лицо - Садоводческое товарищество «Черноморец» (далее СТ «Черноморец»), ему присвоен идентификационный код №

Решением ХХIII сессии Севастопольского городского Совета народных депутатов ХХI созыва от 01.04.1994 № 506 Садоводческому товариществу «Черноморец» из земель города согласно плана внешних границ землепользования по результатам проведенной инвентаризации в постоянное пользование был предоставлен земельный участок 4,8 га по адресу: <адрес> для ведения коллективного садоводства.

09.06.1994 Севастопольским городским Советом народных депутатом Садоводческому товариществу «Черноморец» в постоянное пользование выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серия №, согласно с которым Садоводческому товариществу «Черноморец» в постоянное пользование был предоставлен земельный участок 4,7974 га по адресу: <адрес> для ведения коллективного садоводства. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за №. Государственный акт на право постоянного пользования землей серия №, выданный на имя СТ «Черноморец», был составлен в двух экземплярах, один из которых выдан землепользователю, а второй хранится в Севастопольском городском Совете народных депутатов.

20.02.2015 СТ «Черноморец» (идентификационный код №) перерегистрирован в Товарищество собственников недвижимости «Черноморец» ему присвоен ОГРН <***>. Причина внесения записи в ЕГРЮЛ: Внесение в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополь на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, правообладатель Садоводческое товарищество «Черноморец», вид права: постоянное (бессрочное) пользование, документ: государственный акт на право постоянного пользования землей от 09.06.1994 серия №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действующей от имени ТСН «Черноморец», в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя было подано заявление за № № об осуществлении действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с № на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия №, выданного Севастопольским городским Советом народных депутатом.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя вынесено решение (уведомление) о приостановлении государственной регистрации прав № №, так как предоставленный на государственную регистрацию государственный акт не является документом, подтверждающим регистрацию ранее возникшего постоянного (бессрочного) пользования, на вышеуказанный земельный участок у Товарищества. Приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ с рекомендацией обратится в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (ДИЗО г. Севастополя) либо в суд за признанием права на данный земельный участок за Товариществом.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя вынесено решение (уведомление) об отказе в осуществлении государственной регистрации прав № № в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) №, и неустранением приведенной в уведомлении причины, препятствующей осуществлению государственной регистрации прав, в том числе: ФИО3, действуя в интересах ТСН «Черноморец» обратилась за государственной регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в качестве документа-основания представлен Государственный акт о праве постоянного пользования землей серия №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским Советом народных депутатов. Согласно сведениям государственного казенного учреждения «Архив города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок ранее был предоставлен Садовому товариществу «Черноморец» (регистрационный номер юридического лица до дня принятия в РФ №), при этом согласно выписке ЕГРЮЛ ТСН «Черноморец» было создано ДД.ММ.ГГГГ, и ему на день принятия в РФ был присвоен регистрационный №. На государственную регистрацию не представлены сведения, свидетельствующие, что ТСН «Черноморец» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее присвоенный регистрационный №) является правопреемником имущества, принадлежащего СТ «Черноморец» с регистрационным номером №. В виду отсутствия сведений о правопреемстве, ТСН «Черноморец» (ИНН <***>, ОГРН <***>), не является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Заявителю отказано в государственной регистрации прав на земельный участок, и возвращены документы, которые были предоставлены ТСН «Черноморец» вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 12-1 этого же Федерального конституционного закона установлено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Правовым актом, устанавливающим указанные особенности правового регулирования в городе Севастополе, является Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее – Закон Севастополя № 46-ЗС).

Частью 2 статьи 2 Закона Севастополя от 22.07.2014 № 46-ЗС предусмотрено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Согласно с частью 1 статьи 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Законом о регистрации недвижимости, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно с частью 1 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, является государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

Акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункты 1, 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

Суд соглашается с доводом административного истца о том, что государственным регистратором не принято во внимание то обстоятельство, что государственный акт на право постоянного пользования землей серия №, выданный на имя СТ «Черноморец», был составлен в двух экземплярах, один из которых выдан землепользователю, а второй хранится в Севастопольском городском Совете народных депутатов. Оригинал Государственного акта на право постоянного пользования землей серия № был предоставлен административным истцом вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В представленном суду техническом отчете по подготовке и оформлению документов на право постоянного пользования земельным участком СТ «Черноморец» (<адрес>) содержатся ходатайства и обращения ФИО6, являющегося председателем СТ «Черноморец» и членом СТ «Черноморец» с кодом ЕГРПОУ № до с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть и после выдачи государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих что на имя заинтересованного лица ТСН «Черноморец» (ОГРН <***>/ (ранее СТ «Черноморец, код ЕГРЮЛ 24696934), находящегося в <адрес>, ранее был выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей серия №. Письмо ГКУ «Архив города Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ранее земельный участок был представлен СТ «Черноморец» с кодом № не соответствует действительности, так как архивные документы, подтверждающие ранее возникшее право на земельный участок, в том числе о коде ЕГРПОУ землепользователя, в архиве не содержатся.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером №, находится в кадастровом районе № - Гагаринский города Севастополя, при этом ТСН «Черноморец» в лице председателя ФИО2 было создано ДД.ММ.ГГГГ Балаклавской районной государственной администрацией города Севастополя и привело свои учредительные документы в соответствии с действующим законодательством РФ ДД.ММ.ГГГГ, то есть заинтересованное лицо было создано в <адрес> и не могло организовать коллективное садоводство на территории иного района города Севастополя, в том числе и Гагаринского района, где расположен земельный участок с кадастровым номером №

Таким образом, решение административного ответчика со ссылкой на то, что на государственную регистрацию не представлены сведения, свидетельствующие, что ТСН «Черноморец» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее присвоенный регистрационный №) является правопреемником имущества, принадлежащего СТ «Черноморец» с регистрационным номером №, а потому не является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», не может быть признано законным и обоснованным.

По смыслу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки названным требованиям закона административным ответчиком не представлено доказательств соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание, что акты, изданные органами государственной власти, являются одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав, у регистратора отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации прав и для отказа в оказании госуслуги, оспариваемое истцом уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя является незаконным.

В силу ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия

Учитывая, что у регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации прав и для последующего отказа в оказании госуслуги, восстановительная мера - обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей от имени ТСН «Черноморец» (ОГРН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ № № о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № за ТСН «Черноморец» (ОГРН <***>) на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия №

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права административного истца и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ТСН «Черноморец» в лице председателя ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, заинтересованное лицо: ТСН «Черноморец» в лице председателя ФИО2, о признании уведомлений незаконными и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение (уведомление) Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственной регистрации прав.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, действующей от имени ТСН «Черноморец» (ОГРН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ №, о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № за ТСН «Черноморец» (ОГРН <***>) на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия КМ № ГС, в течении 10 рабочих дней с момента выступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлен – 21.01.2025.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.Н. Тимошина