Решение № 2-2001/2019 2-88/2020 2-88/2020(2-2001/2019;)~М-1830/2019 М-1830/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-2001/2019

Дело № 2-88/2020

УИД№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белогорск ДД.ММ.ГГГГ г.

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Ситниковой Е.С.,

при секретаре Киевской Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика – администрации муниципального образования Новинского сельсовета – ФИО2, действующей на основании от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Новинский сельский совет народных депутатов – ФИО4, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Новинский сельсовет об определении размера денежного вознаграждения лица, замещавшего выборную должность, согласно сведений налогового органа о его доходах,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новинский сельсовет, в котором, с учетом последующих уточнений, указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был избран главой Новинской сельской администрации <адрес>. Распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ ему был установлен должностной оклад <данные изъяты> руб. и надбавка в размере <данные изъяты>% за сложность и напряженность, <данные изъяты>% - РК, <данные изъяты>% - за работу в южных районах Дальнего Востока, до <данные изъяты>% премии и материальная помощь. Должность главы МО Новинского сельсовета он исполнял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с действующим на момент его работы законодательством его денежное вознаграждение составляло: должностной оклад (<данные изъяты>% от должностного оклада главы администрации <адрес>); надбавки за сложность и напряженность составляла <данные изъяты>% денежного вознаграждения (ст. 5 Закона АО № 155-ОЗ от 09.12.2002), надбавки за работу со сведениями, <данные изъяты> (ст. 5 Закона АО № 155-ОЗ от 09.12.2002), материальная помощь в размере <данные изъяты>% денежного вознаграждения в месяц (ст. 5 Закона АО № 155-ОЗ от 09.12.2002), на указанные выплаты (за исключением материальной помощи) начислялся РК и процентная надбавка к заработной плате за работу в южных районах Дальнего Востока (ст. 5 Закона АО № 155-ОЗ от 09.12.2002). Должностной оклад главы админисрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> руб.. Денежное содержание ФИО1 составляло <данные изъяты> руб.. Вступившим в законную силу решением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, суд обязал администрацию МО Новинского сельсовета назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета в размере <данные изъяты>% денежного содержания по соответствующей должности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Определением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была исправлена допущенная описка в решении Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ – «денежное содержание» постановлено читать как «денежное вознаграждение». В силу ч. 2 ст. 4 Закона Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, ч. 1 ст. 24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ», п. 2 ст. 21 Закона Амурской области № 364-ОЗ «О муниципальной службе в <адрес>», ч. 2 ст. <адрес> «О государственной гражданской службе <адрес>» размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев гражданской службы. Таким образом, для защиты его пенсионных прав необходимо установить размер денежного вознаграждения главы Новинской сельской администрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Он неоднократно обращался к ответчику с просьбой предоставить справку о денежном вознаграждении. Ответчик предоставляет только сведения о размере должностного оклада и надбавок – без предоставления сведений о фактически произведенных выплатах, ссылаясь на то, что сведения о выплаченном вознаграждении за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.г. были переданы на хранение в архив <адрес> сообщил, что данные сведения были утрачены при переезде. Пенсионное законодательство основывается на том, что установление и перерасчет выплаты пенсии могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Такими документами он считает сведения, предоставленные Межрайонной ИФНС России № по <адрес>. Согласно справки о доходах за ДД.ММ.ГГГГ г. его денежное вознаграждение составило: ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> руб.. Кроме того, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. ему 12 месяцев начислялось пособие в размере денежного вознаграждения в сумме <данные изъяты> руб..

На основании изложенного, просил суд установить размер денежного вознаграждения лица, замещавшего выборную должность главы Новинского сельсовета, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере: ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, указал, что не согласен с установленным ему размером пенсии за выслугу лет, считает, что расчет необходимо производить исходя из сведений налогового органа о его доходах за указанный период.

Представители ответчика администрации Новинского сельсовета – ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований указали, что нормы о пенсионном обеспечении за выслугу лет главы Новинского сельсовета (ст. 56.7) введены в Устав Новинского сельсовета решением Новинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В дальнейшем в статью 56.7 Устава вносились изменения решениями Новинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 56.7 Устава Новинского сельсовета <адрес> в действующей редакции (от ДД.ММ.ГГГГг.) пенсия за выслугу лет, предусмотренная настоящей статьей, не индексируется и не пересчитывается при централизованном повышении (перерасчете) размера казенными муниципальными учреждениями лиц, замещающих выборные должности Новинского сельсовета. Размер среднемесячного денежного содержания исчисляется от должностного оклада по прежней замещавшейся должности в порядке, установленном решением Новинского сельского Совета народных депутатов, который был установлен данному лицу, когда он работал. Установление и выплата пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность главы Новинского сельсовета, производится в порядке, установленном нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования. Таким образом, Устав Новинского сельсовета не предусматривает возможность перерасчета пенсии за выслугу лет выборного должностного лица исходя из документов, предоставленных Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, т.к. предоставленные документы свидетельствуют о всех видах доходов, которые были у гражданина. При этом, ФИО1, занимая должность главы администрации, являлся еще и индивидуальным предпринимателем и имел собственный магазин. Вопрос о размере пенсии за выслугу лет уже был предметом судебных разбирательств и прокурорских проверок, суды признали правильным размер выплачиваемой истцу пенсии. Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Новинского сельского совета народных депутатов – ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала позицию, высказанную представителями ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы Новинского сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе муниципального образования Новинского сельсовета с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии, т.к. в связи с внесенными изменениями в Устав для получения пенсии минимальный срок замещения выборной должности главы муниципального образования Новинского сельсовета должен составлять 5 лет.

Решением Белогорского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ главы муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в выплате ФИО1 пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета и на администрацию муниципального образования Новинский сельсовет возложена обязанность назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета в размере <данные изъяты>% денежного содержания по соответствующей должности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

Определением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исправлена допущенная описка в решении Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Новинский сельсовет о признании отказа в предоставлении социальной гарантии незаконным, постановлено: «Абзац 2 резолютивной части решения читать как «Обязать администрацию муниципального образования Новинского сельсовета <адрес> назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета, в размере <данные изъяты>% денежного вознаграждения по соответствующей должности, начиная с ДД.ММ.ГГГГ».

Во исполнение указанного судебного решения Новинским сельским Советом народных депутатов принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет в связи с выходом на пенсию в размере <данные изъяты>% должностного оклада - <данные изъяты> ежемесячно.

Решением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Новинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении пенсии за выслугу лет в связи с выходом на пенсию ФИО1». На администрацию Новинского сельсовета <адрес> возложена обязанность рассчитать размер пенсии за выслугу лет ФИО1 как лицу, замещавшему выборную должность главы Новинского сельсовета, исходя из размера проиндексированного среднемесячного денежного содержания на индекс повышения должностного оклада по соответствующей должности, и впоследствии производить индексацию среднемесячного денежного содержания на индекс повышения должностного оклада по соответствующей должности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Новинского сельсовета – без удовлетворения.

В рамках исполнения указанного судебного акта Решением Новинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию, исходя из размера проиндексированного среднемесячного денежного содержания на индекс повышения должностного оклада по соответствующей должности в размере <данные изъяты>. ежемесячно. Указанным решением также был произведен перерасчет пенсии ФИО1 за выслугу лет, в связи с выходом на пенсию, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>..

В соответствии с протестом прокурора <адрес> на основании решения Новинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено Решение Новинского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Новинского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию, исходя из размера проиндексированного среднемесячного денежного содержания на индекс повышения должностного оклада по соответствующей должности в размере <данные изъяты>, ежемесячно. Указанным решением также был произведен перерасчет пенсии ФИО1 за выслугу лет, в связи с выходом на пенсию, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>..

Не согласившись с произведенным расчетом пенсии за выслугу лет, в том числе с размером базового денежного вознаграждения выборного должностного лица Новинской сельской администрации, на основании которого расчет был произведен, ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным расчета Новинской сельской администрации пенсии за выслугу лет, возложении на Новинскую сельскую администрацию обязанности рассчитать размер пенсии за выслугу лет согласно ст. 56.7 Устава Новинского сельсовета в редакции от ДД.ММ.ГГГГ от размера базового денежного вознаграждения по замещаемой должности главы Новинского сельского совета на день обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в Новинскую сельскую администрацию в размере <данные изъяты> коп..

Решением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанных исковых требований ФИО1 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Судами был сделан вывод о том, что оснований для пересмотра установленной истцу пенсии по выслуге лет (доплаты к страховой пенсии по старости), а также расчета ответчика, не имеется.

Также в судебном порядке ФИО1 оспаривалась правильность расчета пенсии за выслугу лет в части размера среднемесячного денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взятого в основу расчета. Он просил суд признать действия администрации Новинского сельсовета, связанные с отказом в перерасчете пенсии за выслугу лет незаконными; обязать ответчика произвести расчет пенсии за выслугу лет с учетом сведений о денежном содержании, указанных в справках о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.г., предоставленных налоговым органом, на индекс повышения должностного оклада по соответствующей должности.

Вступившим в законную силу решением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанных исковых требований ФИО1 было отказано. В мотивировочной части судебного решения, суд указал, что оснований для перерасчета пенсии ФИО1 за выслугу лет с учетом сведений о денежном содержании, указанных в справках о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.г., предоставленных налоговым органом, не установлено. Представленный ответчиком расчет пенсии за выслугу лет ФИО1 является составленным во исполнение вступивших в законную силу судебных актов, основан на нормах пенсионного законодательства, регулирующих пенсионное обеспечение гражданских служащих <адрес> и лиц, замещавших государственные должности <адрес>.

В дальнейшем, ФИО1 оспорил произведенный ответчиком расчет пенсии за выслугу лет, сославшись на исправление описки в решении Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и полагая, что понятие «денежное содержание» и «денежное вознаграждение» имеют существенные отличия.

Решением Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Новинского сельсовета о перерасчете пенсии было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было оставлено без изменения.

Указанными судебными постановлениями признаны несостоятельными доводы истца, который соотносит расчет причитающейся ему пенсии за выслугу лет с размером пенсии государственных служащих <адрес> и лиц, замещающих государственные должности <адрес>, не учитывая установленный Новинским муниципальным образованием механизм назначения пенсии и ее размер. ФИО1 было отказано в перерасчете пенсии за выслугу лет с учетом сведений о денежном содержании, указанных в справках о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.г., предоставленных налоговым органом. Судами установлено, что размер пенсии за выслугу лет исчислен истцу исходя из размера проиндексированного должностного оклада, который выплачивался истцу в период занятия муниципальной должности, с учетом применявшихся в период работы надбавок к должностному окладу (за сложность и напряженность, районный коэффициент, дальневосточная надбавка, премия и материальная помощь). Правовых оснований для исчисления пенсии в порядке, который требует применить истец, не имеется.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках настоящего спора, ФИО1 просит установить размер денежного вознаграждения лица, замещавшего выборную должность главы Новинского сельсовета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из сведений о денежном содержании, указанных в справках о доходах физического лица за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.г., предоставленных налоговым органом. В качестве правового последствия установления данного факта, истец указывает на перерасчет назначенной ему пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, правильность произведенного расчета назначенной истцу пенсии за выслугу лет подтверждена многочисленными судебными актами, указанными выше, имеющими преюдициальное значение для настоящего дела. Оспаривание размера денежного вознаграждения, лица, замещавшего выборную должность главы Новинского сельсовета в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., взятого в основу расчета, путем подачи настоящего иска невозможно в силу ст. 61 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Новинский сельсовет об определении размера денежного вознаграждения лица, замещавшего выборную должность, согласно сведений налогового органа о его доходах, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через Белогорский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Ситникова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.