Решение № 2-575/2018 2-575/2018 ~ М-529/2018 М-529/2018 от 11 мая 2018 г. по делу № 2-575/2018

Дело № 2-575/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 11 мая 2018 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Лукановой Ю.В.,

с участием помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о возложении обязанности по проведению противопожарных мероприятий,

третье лицо – администрация муниципального образования Кандалакшский район,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту – ФКУ «ГБ МСЭ по МО», Учреждение) о возложении обязанности по проведению противопожарных мероприятий. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Кандалакши совместно с сотрудником ОНД Кандалакшского и Терского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области проведена проверка доводов, изложенных в обращении ФИО3 в сфере социальных прав инвалидов, а также противопожарного законодательства. В ходе проверки установлены нарушения в помещениях объекта Бюро медико-социальной экспертизы <номер> смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по МО»:

- на объекте не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем автоматических установок пожарной сигнализации. План-график не разработан;

- на объекте помещение кладовой (помещение <номер>, по техническому паспорту инвентаризационный <номер>) не оборудовано соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации;

- на путях эвакуации из помещения <номер> (по техническому паспорту инвентаризационный <номер>), размещён стол и холодильник, что нарушает подпункт «б» п. 36 ППР в РФ;

- на объекте допускается размещение мебели, оборудования и других предметов у дверей эвакуационных выходов, а именно у двери из помещения <номер> (по техническому паспорту инвентаризационный <номер>), что нарушает п. 23 «ж» Правил противопожарного режима в РФ, в силу которого запрещается размещать мебель, оборудование и другие предметы на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, у дверей эвакуационных выходов;

- на объекте сняты двери, предусмотренные проектной документацией, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (двери из помещений <номер> по техническому паспорту инвентаризационный <номер>), что нарушает подпункт «д» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ;

- на путях эвакуации допущено применение отделочных материалов с неизвестными пожарно-техническими характеристиками рядом с помещением <номер> (по техническому паспорту инвентаризационный <номер>), а именно отсутствуют сертификаты на линолеум;

- объект не оборудован звуковой системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что нарушает п. 3.1 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

- объект не оборудован непрерывной системой тактильной информации с указанием направления движения и мест получения услуги;

- у двери уборной (обозначенной табличкой «туалет») не предусмотрены специальные знаки (в том числе рельефные) на высоте 1,35 м, что нарушает п. 5.3.6 СП 59.13330.2012;

- помещение уборной не оборудовано системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта), что предусмотрено п. 5.2.6 СП 59.13330.2012.

Просит суд обязать ФКУ «ГБ МСЭ по МО» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем автоматических установок пожарной сигнализации; помещение кладовой (кабинет <номер> по техническому паспорту инвентаризационный <номер>) оборудовать соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации; в помещении <номер> по техническому паспорту инв. <номер> устранить захламления эвакуационных путей различными материалами, изделиями; устранить захламление эвакуационных выходов; установить двери, предусмотренные проектной документацией; снять в коридоре, проходящем рядом с помещением <номер> по техническому паспорту инв. <номер>, не отвечающую требованиям противопожарной безопасности отделку с пола (линолеум); в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу - оборудовать непрерывной системой тактильной информации с указанием направления движения и мест получения услуги; оборудовать дверь уборной специальными знаками, в соответствии с п. 5.3.6 СП 59.13330.2012, а также оборудовать помещение уборной системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала, в соответствии с п. 5.3.6 СП 59.13330.2012.

Определением суда от 11.05.2018 производство по делу в части возложения обязанности по проведению регламентных работ по техническому обслуживанию систем автоматических установок пожарной сигнализации, оборудованию соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации помещения кладовой (кабинет <номер> по техническому паспорту инвентаризационный <номер>), устранению захламления эвакуационных путей различными материалами, изделиями в помещении 11 по техническому паспорту инвентаризационный <номер>, устранению захламления эвакуационных выходов прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Мамакова Е.С. оставшиеся исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, при этом уточнила, что прокурор просит обязать ответчика в течение года с даты вступления решения суда в законную силу установить двери, предусмотренные проектной документацией; снять в коридоре, проходящем рядом с помещением <номер> по техническому паспорту инв. <номер>, не отвечающую требованиям противопожарной безопасности отделку с пола (линолеум); оборудовать непрерывной системой тактильной информации с указанием направления движения и мест получения услуги; оборудовать дверь уборной специальными знаками, в соответствии с п. 5.3.6 СП 59.13330.2012, а также оборудовать помещение уборной системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала, в соответствии с п. 5.3.6 СП 59.13330.2012.

Представитель ФГУ «ГБ МСЭ по МО» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в течение года требования прокурора будут исполнены.

Администрация муниципального образования Кандалакшский район о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, письменного мнения по иску не представила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан также предусмотрено частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьёй 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 181-ФЗ инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ).

Статьёй 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно статье 1 Федерального закона № 181-ФЗ признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования города Кандалакши с подведомственной территорией от <дата><номер> ФГУ «ГБ МСЭ по МО» передано в безвозмездное пользование муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 107,2 кв.м., для размещения филиала учреждения.

Согласно уставу ФКУ «ГБ МСЭ по МО» Учреждение имеет в своём составе структурные подразделения, необходимые для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом. В структуру Учреждения входят также экспертные составы и филиалы – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах: Бюро <номер> – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по МО». Место нахождения: <адрес> (п.п. 2.4., 2.4.5).

К основным видам деятельности ФКУ «ГБ МСЭ по МО» относятся:

- проведение освидетельствования граждан на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма;

- разработка и корректировка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, в том числе определение видов, форм, сроков и объемов мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

- установление факта наличия инвалидности, группы, причин, сроков и времени наступления инвалидности и т.д.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) регулируются общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 данные Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кандалакши совместно с сотрудником ОНД Кандалакшского и Терского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области проведена проверка доводов, изложенных в обращении ФИО3 в сфере социальных прав инвалидов, а также противопожарного законодательства.

Актом проверки от <дата> установлены нарушения в помещении Бюро <номер> ФКУ «ГБ МСЭ по МО», в том числе:

На объекте сняты двери, предусмотренные проектной документацией, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (двери из помещений <номер> по техническому паспорту инв. <номер>), что нарушает подпункт «д» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ.

На путях эвакуации допущено применение отделочных материалов с неизвестными пожарно-техническими характеристиками рядом с помещением <номер> по техническому паспорту инв. <номер>, а именно отсутствуют сертификаты на линолеум, что нарушает п. 4.3.2 свода правил СП 1.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе).

Объект не оборудован звуковой системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что нарушает п. 3.1 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности в соответствии с которым 3.1. система оповещения и управления эвакуацией людей (далее СОУЭ) должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. Учитывая п. 12 таб. 2 СП 3.13130.2009, а также п. 4 раздела 7 СП 3.13130.2009 в Помещениях и зданиях, где находятся (работают, проживают, проводят досуг) люди с пониженным слухом или зрением, СОУЭ должна учитывать эти особенности.

Объект не оборудован непрерывной системой тактильной информации с указанием направления движения и мест получения услуги, что нарушает п. 5.5.2 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в соответствии с которым системы средств информации и сигнализации об опасности, размещаемые в помещениях (кроме помещений с мокрыми процессами), предназначенных для пребывания всех категорий инвалидов и на путях их движения, должны быть комплексными и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную информацию с указанием направления движения и мест получения услуги. Они должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51671, ГОСТ Р 51264, а также учитывать требования СП 1.13130.

У двери уборной (обозначенной табличкой «туалет») не предусмотрены специальные знаки (в том числе рельефные) на высоте 1,35 м, что нарушает п. 5.3.6 СП 59.13330.2012.

Помещение уборной не оборудовано системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала (поста охраны или администрации объекта), что предусмотрено п. 5.3.6 СП 59.13330.2012.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что данные нарушения пожарной безопасности влекут за собой нарушение состояния защищённости граждан и имущества от пожаров, а отсутствие в помещении бюро МСЭ условий для маломобильных групп населения нарушает их социальные права.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно пункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Учитывая, что исковые требования прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобождён, с Учреждения подлежит взысканию государственная пошлина по требованию неимущественного характера в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Кандалакша удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в течение года с даты вступления решения суда в законную силу установить в помещении Бюро <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, двери, предусмотренные проектной документацией; снять в коридоре, проходящем рядом с помещением <номер> (по техническому паспорту инвентаризационный <номер>) не отвечающую требованиям противопожарной безопасности отделку с пола (линолеум); оборудовать непрерывной системой тактильной информации с указанием направления движения и мест получения услуги; оборудовать дверь уборной специальными знаками, в соответствии с пунктом 5.3.6 СП 59.13330.2012, а также оборудовать помещение уборной системой тревожной сигнализации, обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала, в соответствии с пунктом 5.3.6 СП 59.13330.2012.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей в соответствующий бюджет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич