Решение № 2А-327/2017 2А-327/2017~М-326/2017 М-326/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-327/2017

Дело № 2а-327/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гороховец 31 октября 2017 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Н. Л.,

при секретаре Куприной Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконным решения административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконным решения административного ответчика (л.д. 7-11 т.1).

С учётом уточнения административного иска, просил суд признать незаконными постановление администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №» и действия администрации Гороховецкого района по выдаче градостроительного плана данного земельного участка, в котором изменено его разрешённое использование (л.д. 54 т.1).

В обоснование административного иска ФИО1, его представитель ФИО2 ссылались на то, что административный истец является собственником земельного участка площадью 998 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, МО Куприяновское (сельское поселение), <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан вид разрешённого использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, его категория: земли населённых пунктов. Желая выстроить на своём земельном участке жилой дом, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году обратился в администрацию Гороховецкого района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Постановлением администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ. № был утверждён градостроительный план, в котором было необоснованно изменено разрешённое использование земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «С-1 зоны сельскохозяйственных угодий», предусматривающего виды разрешенного использования: растениеводство, выращивание зерновых, овощеводство, садоводство, животноводство, пчеловодство и т.д., и не предусматривающего строительство жилого дома. Полагают, что действиями администрации Гороховецкого района, выразившимися в выдаче градостроительного плана, в котором было изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № и постановлением администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым данный градостроительный план был утверждён, были нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку они препятствуют ему использовать его земельный участок по целевому назначению в соответствии с правоустанавливающими документами для строительства жилого дома. Полагают доводы представителя административного ответчика о том, что земельный участок административного истца находится на территории государственного природного заказника несостоятельными, поскольку сведений о границах указанного заказника в государственном кадастре недвижимости нет, каких-либо обременений и ограничений в отношении земельного участка не установлено. Считают, что отнесение земельного участка административного истца к землям государственного природного заказника является незаконным. Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в пределах границ заказника. Не следует это и из границ, указанных на интернет-сайте Росреестра, из сведений государственного кадастра недвижимости и из публичной кадастровой карты.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать, так как земельный участок административного истца расположен на землях государственного природного заказника регионального значения «Окско-Клязьменская пойма», Положение о котором утверждено постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №. На основании заявления ФИО1 отделом архитектуры и строительства администрации Гороховецкого района был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. № №, который был утверждён постановлением администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ. №. Градостроительный план был подготовлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Куприяновское, согласно которым территория, на которой находится земельный участок с кадастровым номером №, отнесена к территориальной зоне С-1 «зоны сельскохозяйственных угодий», в границах которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Данная зона установлена в соответствии с Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Окско-Клязьменская пойма», утвержденном постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №. В соответствии с данным Положением на территории заказника запрещаются любые виды деятельности, которые противоречат целям и задачам заказника, в том числе строительство и реконструкция дорог, трубопроводов, линий электропередач и иных линейных объектов (сооружений) без положительного заключения государственной экологической экспертизы, размещение иных объектов капитального строительства, строительство прочих зданий и сооружений, за исключением объектов рекреационной инфраструктуры в специально выделенных местах, определяемых уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере управления особо охраняемыми природными территориями. Данные места указанным органом не определены (л.д. 68-72 т.1).

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Представил в суд письменный отзыв, в котором разрешение спора оставил на усмотрение суда, указал, что при наличии решения (акта) уполномоченного органа об изменении, в том числе, вида разрешённого использования земельного участка эти сведения будут внесены в ЕГРН (л.д. 35-36 т.1).

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, показания специалиста и свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, установление судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае совокупность таких обстоятельств отсутствует.

В силу ч.2 ст.95 ЗК РФ, земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Согласно части 2 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники отнесены к таким территориям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 998 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, МО Куприяновское (сельское поселение), <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности административного истца на данный земельный участок возникло на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., договоров дарения от ДД.ММ.ГГГГ., постановления Главы Гороховецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования спорного земельного участка по сведениям Росреестра и государственного кадастра недвижимости указан «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 12, 24-25 т.1).

Постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Окско-Клязьменская пойма» (л.д. 73-79, 81-86 т.1).

Согласно пункту 1.2. заказник образован с целью сохранения уникального природного ландшафта в долинах рек Оки, Клязьмы и Суворощи, мест обитания редких и исчезающих растений и животных, иных ценных природных и природно-исторических объектов.

Пунктом 1.3. указанного Положения предусмотрено, что заказник является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении администрации Владимирской области.

Организация заказника производится без изъятия земельных участков у собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов (п. 1.6.).

Согласно п. 3.1. Положения на территории заказника запрещаются любые виды деятельности, которые противоречат целям и задачам заказника, в том числе строительство и реконструкция дорог, трубопроводов, линий электропередач и иных линейных объектов (сооружений) без положительного заключения государственной экологической экспертизы, размещение иных объектов капитального строительства, строительство прочих зданий и сооружений, за исключением объектов рекреационной инфраструктуры в специально выделенных местах, определяемых уполномоченным органом исполнительной власти области (государственным учреждением области) в сфере управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

Пунктом 1.8. Положения определены границы заказника:

северная - начинается от места впадения р. Суворощь в р. Клязьму и проходит в восточном направлении по административной границе Владимирской и Нижегородской областей до места впадения р. Клязьма в р. Оку;

восточная – проходит в южном направлении по административной границе Владимирской и Нижегородской областей до места впадения р. Чёрной в р. Оку;

южная – проходит в западном направлении от устья р. Чёрной по административной границе Владимирской и Нижегородской об до западного угла выдела 20 квартала 14 урочища «Прогресс» Городищенского участкового лесничества Гороховецкого лесничества. Далее граница поворачивает на север и выходит на грунтовую дорогу, проходящую от д. Овинищи к устью р. Чёрной. По этой дороге граница продолжается в северо-западном направлении до <адрес>, огибая её с востока и севера вдоль жилой застройки. От западной границы <адрес> граница заказника следует на запад и северо-запад по южному берегу оз. Мостинское, затем огибает <адрес> с востока и севера. От северо-западного угла <адрес> граница продолжается в западном направлении до <адрес>, огибает её с севера и выходит на берег притоки, соединяющей р. Суворощь с оз. ФИО4 По южному берегу этой протоки граница заказника проходит в юго-западном направлении до <адрес>, после чего продолжается в западном направлении до <адрес>;

западная – проходит по правому берегу р. Суворощь от места ответвления протоки, соединяющей р. Суворощь с оз. Красный Яр, до места впадения р. Суворощь в р. Клязьму в точке описания границ заказника.

В качестве отдельного кластера в заказник включается участок площадью 6,3 га, являющийся местом произрастания редких видов растений, расположенный к западу от д. <адрес>. Границы данного участка проходят по внешним границам выделов 28, 29 и 30 квартала 11 урочища «Прогресс» Городищенского участкового лесничества Гороховецкого лесничества. Площадь кластерного участка включается в общую площадь заказника.

Карта-схема заказника приведена в приложении к настоящему Положению (п. 1.9.).

Согласно пункту 4.3. Положения границы и особенности режима охраны заказника учитываются, в том числе, при подготовке документов территориального планирования.

Охрана заказника осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти области (государственным учреждением области) в сфере управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения в соответствии с действующим законодательством (раздел 5 Положения).

Приложением к данному Положению является карта-схема государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Окско-Клязьменская пойма» (л.д. 79).

В соответствии с Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Окско-Клязьменская пойма», утвержденном постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, были разработаны Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Куприяновское, утверждённые решением Совета народных депутатов Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, которые вступили в силу со дня их опубликования в специальном выпуске районной газеты «Новая жизнь» от ДД.ММ.ГГГГ №. Приложением № к данным Правилам является карта градостроительного зонирования территории (л.д. 156-212 т. 2)

В соответствии с Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Окско-Клязьменская пойма», утвержденном постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, и разработанными на основании данного Положения Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Куприяновское, земельный участок административного истца с кадастровым номером № оказался расположен в территориальной зоне С-1 «зоны сельскохозяйственных угодий», в границах которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

По заявлению административного истца отделом архитектуры и строительства администрации Гороховецкого района на основании Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Куприяновское, утверждённых решением Совета народных депутатов Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, принятых в соответствии с Положением о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Окско-Клязьменская пойма», утвержденном постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, 12.05.2017г. был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № за № №. Согласно п. 2.1 «Информация о разрешённом использовании земельного участка» земельный участок административного истца находится в зоне С-1 – зона сельскохозяйственных угодий. В перечне видов разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство в границах данной зоны не предусмотрено (л.д. 28-31 т. 1).

Данный градостроительный план был утверждён постановлением и.о. главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ. за № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №» (л.д. 27 т.1).

Свидетель – заведующий отделом архитектуры и строительства администрации Гороховецкого района ФИО6 показал, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № был подготовлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Куприяновское, согласно которым территория, на которой находится данный земельный участок, отнесена к территориальной зоне С-1 «зоны сельскохозяйственных угодий». Данная зона установлена в соответствии с Положением о государственном природном заказнике, утвержденном постановлением администрации Владимирской области. В силу действующего законодательства вести индивидуальное жилищное строительство на территории заказника нельзя.

Специалист – кадастровый инженер ФИО7 показал, что, по его мнению, допущена ошибка в зонировании территории, так как разработчики не учли сведения из государственного кадастра недвижимости.

Проанализировав представленные доказательства, положения ст. 85, ч.2 ст.95 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», обозначенное в Положении о государственном природном комплексном (ландшафтном) заказнике регионального значения «Окско-Клязьменская пойма», на карте-схеме к нему, на карте градостроительного зонирования территории к Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования Куприяновское описание границ заказника «Окско-Клязьменская пойма», суд приходит к выводу, что земельный участок административного истца попадает в указанные границы, в связи с чем, у администрации Гороховецкого района отсутствовали основания не включать соответствующие сведения в градостроительный план участка и отсутствовали основания для того, чтобы данный градостроительный план не утверждать.

Доказательств иного административным истцом суду не представлено, в то время как в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 218 КАС РФ такая обязанность лежит на стороне административного истца.

Данный участок отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного производства в соответствии с установленными для него видами разрешённого использования.

Административный истец с целью получения в будущем разрешения на строительство жилого дома обратился в администрацию Гороховецкого района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Администрация Гороховецкого района выдала административному истцу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, который был утверждён постановлением и.о. главы администрации Гороховецкого района от ДД.ММ.ГГГГ. № и соответствует установленным в РФ требованиям в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.04.2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка её заполнения».

За разрешением на строительство административный истец в компетентный орган не обращался.

Поскольку спорный земельный участок находится на территории государственного природного комплексного (ландшафтного) заказника регионального значения «Окско-Клязьменская пойма», к строительству объектов на нём предъявляются особые требования, а разрешение на строительство должно выдаваться уполномоченным органом исполнительной власти области. Доказательств невозможности получения такого разрешения в установленном порядке суду не представлено

Доводы стороны административного истца об отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах природного заказника регионального значения «Окско-Клязьменская пойма» не является основанием для исключения земельного участка административного истца из территории государственного заказника и не свидетельствует об отсутствии установленного в отношении него особого правового режима.

Описание границ природного заказника, изложенное в положении о заказнике, позволяет сделать вывод о нахождении земельного участка административного истца на территории заказника независимо от наличия таких сведений в государственном кадастре недвижимости.

Само по себе указание в градостроительном плане на нахождение земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий не препятствует использованию земельного участка по его назначению, при этом изменяется лишь порядок получения разрешения на строительство.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Гороховецкого района Владимирской области о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №» и действий по выдаче градостроительного плана данного земельного участка отказать.

РрРешение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н. Л. Павлова

Копия верна

Председательствующий судья Н. Л. Павлова

Мотивированное решение составлено 07.11.2017г.

Секретарь Н. А. Куприна

Решение вступило в законную силу: