Решение № 2-935/2017 2-935/2017~М-1093/2017 М-1093/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-935/2017

К делу № 2-935/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать указанный документ.

В обоснование исковых требований сослалась на то, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 908 кв.м, с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. По ее заявлению подготовлен и утвержден градостроительный план участка. Решив осуществить строительство жилого дома в соответствии с разрешенным видом использования участка, обратилась в Управление архитектуры за выдачей разрешения. Но письмом от 04.07.2017г. ей отказано со ссылкой на то, что ее участок находится в зоне подтопления. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим ее права как собственника земельного участка, так как в соответствии с видом его разрешенного использования, она вправе производить на нем строительство.. Все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство, она представила.Поэтому просит признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным, признать за ней право на строительство дома и обязать Управление архитектуры и градостроительства выдать ей разрешение на строительство жилого дома на участке по указанному адресу.

В судебном заседании истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований. При этом пояснила, что совладелица земельного участка, уже построила дом, который зарегистрирован. С ее стороны возражений на строительство дома нет. Также сосед согласен на уменьшение отступов от границ земельного участка. Поэтому ей был выдан градостроительный план. Все документы, которые от нее требовались, представила. Участок никогда не затапливался.

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления не признал. При этом пояснил, что истица действительно обращалась в Управление Архитектуры и градостроительства с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома. Однако, ей было отказано, так как участок находится в зоне подтопления согласно генеральному плану Новомихайловского городского поселения. А в силу о ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта.

Выслушав пояснения стороны, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО6, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истице ФИО1 на праве общей долевой собственности в размере ? доли, принадлежит земельный участок площадью 908 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0804007:72, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.09.2015г.

С целью реализации своего права на использование участка в соответствии с видом его разрешенного использования, истица, получив согласие совладельца ФИО3, а также согласие собственника соседнего участка на минимальный отступ от границ его участка, что подтверждается представленными нотариальными согласиями, в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО Туапсинский район с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей в выдаче разрешения отказано со ссылкой на то, что ее участок располагается в границах зоны подтопления, утвержденной постановлением администрации МО <адрес> 25.08.2012г. №.

Считая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника /иного законного владельца/ по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 23.08.2012г. № утверждены зоны подтопления в Новомихайловском городском и Тенгинском сельском поселениях Туапсинского района, с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 29.10. 2012 года №. Указанные постановления были приняты в связи наводнением, имевшем место в 2010 году и в августе 2012 года в Туапсинском районе.

Кроме того, Постановлением Администрации МО Туапсинский район от 25.08.2012 года № 2320 утверждены зоны подтопления, в том числе и по Новомихайловскому городскому поселению Туапсинского района, данные зоны также внесены в Генеральный план по указанному поселению.

Однако, в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

В данном случае зона подтопления определена только постановлением Администрации МО Туапсинский район, то есть неправомочным органом. Более того, п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0804007:72, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Изменения в данные ГКН относительно вида разрешенного использования указанного земельного участка не вносились. В отношении принадлежащего на праве аренды ФИО1 земельного участка какие-либо ограничения в виде зоны подтопления отсутствуют, что подтверждается сведениями, содержащимися в кадастровом паспорте.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника равно как и иного законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает указанным лицам пользоваться и владеть земельным участком по своему усмотрению.

Частями 1 и 3 ст.209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

ФИО1, являясь долевым собственником земельного участка, и обращаясь с просьбой о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не нарушает не только установленный вид использования участка, но также и Правила застройки и землепользования. Так, согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения, утвержденным решением Совета МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок ФИО1 попадает в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию.

Постановлением администрации МО Туапсинский район № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:33:0804007:72.

Как видно из градостроительного плана, строительство капитальных зданий, строений, сооружений на данной территории без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В то же время, согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство зданий и сооружений в зонах подверженных подтоплению, допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома указан в ч.9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Указанные документы у истицы имеются. При этом в силу ч.10 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в соответствующих частях настоящей статьи документов.

В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд также учитывает, что второй долевой собственник земельного участка с кадастровым номером № – ФИО7, а также собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № – ФИО8 не возражают против строительства ФИО1 жилого дома по адресу <адрес>, о чем представлены нотариально заверенные согласия от 31.07.2017г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: