Решение № 2-370/2017 2-370/2017~М-386/2017 М-386/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-370/2017

Дело № 2-370/2017

Строка № 083г


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Кантемировка 26 декабря 2017 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Кривенда М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2,

представителя ответчика – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района», действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований, указав, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем детского сада в колхозе имени Чапаева с. Новобелая Кантемировского района Воронежской области. ДД.ММ.ГГГГ ей назначена государственная пенсия по старости.

Она зарегистрирована и проживает в сельской местности в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается её паспортом.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КУ ВО "Управление социальной защиты населения Кантемировского района» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Решением директора КУ ВО "Управление социальной защиты населения Кантемировского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в соответствии со ст.ст. 89, 90, 91 закона Воронежской области от 14.11.2008 г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» в связи с отсутствием стажа работы в государственных образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, она, имеющая стаж педагогической деятельности в образовательных учреждениях в сельской местности более 10 лет, вышедшая на пенсию по старости и продолжающая проживать в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения, в связи с чем, отказ в предоставлении ей указанных мер социальной поддержки является незаконным.

Просила признать за ней право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности не менее 10 лет, проживающему в сельской местности; признать незаконным отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» в предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения; обязать ответчика назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-7).

В судебное заседание истец ФИО1, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 27), не явилась по уважительной причине, просила дело рассмотреть в её отсутствие, поддерживая исковые требования в полном объеме (л.д. 7)

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО2 исковые требования истца по изложенным в исковом заявлении основаниям поддержал и просил их удовлетворить, уточнив, что просит назначить истцу денежную компенсацию на оплату коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика – КУ ВО «УСЗН Кантемировского района», действующая на основании доверенности, ФИО3. исковые требования не признала, возражая против их удовлетворения, представив суду письменные возражения по иску ФИО1, из содержания которых следует, что дошкольное учреждение, в котором работала истец, не являлось государственным или муниципальным образовательным учреждением, это учреждение принадлежало колхозу имени Чапаева (л.д. 24).

В судебное заседание представитель третьего лица - Департамента социальной защиты Воронежской области, ФИО6, уведомленная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (л.д. 31), не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 30), полагала, что в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 следует отказать в связи с тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в детском саду колхоза «Чапаева», то есть в ведомственном образовательном учреждении, данный период не может быть зачтен в стаж работы, необходимый для назначения ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и вследствие чего, стаж педагогической работы у истца менее 10 лет. Следовательно, ФИО1 право на предоставление установленных мер социальной поддержки для педагогических работников сельской местности не имеет (л.д. 21-22).

Выслушав представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности, ФИО2, представителя ответчика – КУ ВО «УСЗН Кантемировского района», действующую на основании доверенности, ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 года N 634, которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Данное право было подтверждено также Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 r. № 437, от 24 января 1985 г. № 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Положения указанных актов о предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшими на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона в редакции Ф3 от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ).

Постановлением Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения" указанные выше льготы были распространены на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 г. N 5/12-22 утверждено Разъяснение "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», которым распространено вышеуказанное право на педагогических работников дошкольных учреждений.

Согласно п. 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.

Приведенные выше правовые нормы не содержат предписаний для предоставления льгот педагогам-пенсионерам только в случае их увольнения с педагогической работы на пенсию.

Согласно абзацу 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1 педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

После принятия Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании», вступившего в силу с 01.09.2013 года, за указанной категорией педагогических работников согласно п. 8 ст. 47 сохранялось данное право.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 работала воспитателем группы продленного дня в Новобелянской средней школе, педагогический стаж составляет 1 год 6 месяцев 24 дня. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности воспитателя в детском саду колхоза «Чапаева» (в сельской местности), педагогический стаж составляет 14 лет 8 месяцев 18 дней, что подтверждается ее трудовой книжкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13).

В период работы в должности воспитателя детского сада ФИО1 обучалась на курсах повышения квалификации сельскохозяйственных кадров по программе «заведующая дошкольным учреждением», что подтверждается удостоверением Воронежской школы повышения квалификации с/х кадров от ДД.ММ.ГГГГ, рег. № (л.д. 10).

Из паспорта №, выданного ОВД Кантемировского района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО1 зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

С ДД.ММ.ГГГГ истец является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении мер социальной поддержки (л.д. 32).

Однако решением КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении денежной выплаты: ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с отсутствием стажа работы в государственных образовательных учреждениях (л.д. 14).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ "Об образовании" нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Из приведенных правовых норм в их системном единстве следует, что наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, не влечет за собой наличие у этих органов каких-либо полномочий, направленных на установление ограничений или уменьшение объема мер социальной поддержки, предусмотренного федеральным законодательством, в отношении педагогических работников, включая вышедших на пенсию.

Кроме того, из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не связано с формой собственности образовательного учреждения, поскольку федеральным и региональным законодательством был изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности. Имеющееся у педагогических работников, проработавших более 10 лет в сельской местности и вышедших на пенсию, право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением не отменено.

Таким образом, учитывая, что федеральное законодательство, действующее на момент возникновения спорных правоотношений предоставляло педагогическим работникам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию и имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, и не связывало такое право с осуществлением этой деятельности в учреждениях с определенной формой собственности, то данное право подлежало сохранению за такими лицами и не могло быть ограничено региональными нормативно-правовыми актами.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости принятия нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права граждан, что необходимо при правовом регулировании мер социальной поддержки соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, существующих прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а отмена либо изменение льгот компенсационного характера будет иметь место только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 г. N 20-П, от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 1 декабря 2005 г. N 521-О, от 2 апреля 2009 г. N 553-О-П).

Воронежской областью, как субъектом Российской Федерации, принят Закон от 14 ноября 2008 года N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области".

До 01 февраля 2011 года положения указанного Закона предусматривали льготы только для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В связи с принятием Закона Воронежской области от 24 января 2011 г. № 15-ОЗ «О внесении изменений и Закон Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Воронежской области», согласно ст. 88 Закона с 01 февраля 2011 года предусмотрены меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (услуг по теплоснабжению (отоплению) и освещению) отдельных категорий граждан, проживающих и осуществляющих профессиональную деятельность в сельской местности, а также определяются условия, форма и порядок предоставления таких мер социальной поддержки. Под сельской местностью понимаются сельские населенные пункты, а также поселки городского типа, рабочие поселки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 89 Закона, меры социальной поддержки в соответствии с настоящей главой предоставляются педагогическим и медицинским работникам государственных образовательных организаций Воронежской области и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

В силу ч. 3 ст. 90 Закона для категорий граждан, указанных в пунктах 1, 4, 5 и 6 части 1 статьи 89 настоящего Закона Воронежской области, меры социальной поддержки предоставляются также в случае их выхода на пенсию, если они проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там.

В соответствии со ст. 91 Закона гражданам, указанным в статье 89 настоящего Закона Воронежской области, предоставляется денежная компенсация расходов по внесению платы за твердое топливо (при наличии в жилых домах печного отопления) либо поставку (приобретение и доставка) твердого топлива в размере годовой потребности в пределах нормативов, установленных действующим законодательством; электрическую энергию, расходуемую на освещение жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона финансовое обеспечение расходных обязательств Воронежской области, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом Воронежской области, производится за счет средств областного бюджета.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, исходя из того, что действовавшие на момент работы ФИО1 в детском саду колхоза «Чапаева» и ее выхода на пенсию правовые акты не ограничивали круг педагогов, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на льготы, организационно-правовой формой образовательного учреждения, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставляемых педагогическим работникам образовательных учреждений, проработавшим не менее 10 лет в сельской местности и проживающим в сельской местности. Тот факт, что в спорный период она работала в колхозном детскому саду, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот.

При определении срока назначения ФИО1 денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, суд руководствуется положениями ст. 15 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 года N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области», согласно которым денежная компенсация назначается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по назначению истцу денежной компенсации в соответствии с п. 7 ст. 15 указанного Закона, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы в виде госпошлины взысканию с ответчика не подлежат в связи с отказом истца от их взыскания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать незаконным отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки: в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, как педагогическому работнику.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (отопление и освещение), как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, проживающему в сельской местности и имеющему педагогический стаж свыше 10 лет.

Обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (отопление и освещение), как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, проработавшему не менее 10 лет в сельской местности и проживающему в сельской местности, с ДД.ММ.ГГГГ.

i
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко

.