Решение № 12-29/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-29/2018

К делу

№12-29/2018
г.


РЕШЕНИЕ
13 ноября 2018 г.
г.Ейск

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Супрун А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Ейского сельского поселения Ейского района на постановление начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Ейского сельского поселения Ейского района Б.А.И. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В обоснование доводов жалобы указал, что оспариваемым постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ейского сельского поселения была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

Глава Администрации Ейского сельского поселения просит постановление изменить и снизить штраф менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с тяжелым имущественным положением.

В судебном заседании глава администрации Ейского сельского поселения Ейского района настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ОНД Ейского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Л.М.И. в судебном заседании не возражал против снижения размера штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения проверки было установлено, что в зданиях и на территории где осуществляет свою деятельность администрация МО Ейский район имеются нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на территории Ейского сельского поселения отсутствует требуемое количество наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы) (не все районы поселений обеспечены наружными противопожарными источниками водоснабжения). (ст.62,68 п.7 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008г. СНиП 2.04.02.84*, п. 2.11, 2.13, 8.16, 9.30, таб.6);

Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности органом местного самоуправления в границах населенного пункта не приняты необходимые муниципальные правовые акты по вопросам: обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года, п.2 ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года);

В Ейском сельском поселении Ейского района не в полном объеме установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (<адрес>) (ст. 63 Федерального закона Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года; п. 16, Постановление Правительства от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме»;

Органом местного самоуправления не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, а именно: к многоквартирным жилым домам (отсутствует доступ пожарной техники к многоквартирным жилым домам (<адрес>, <адрес>) для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных мероприятий (посажены огороды, деревья и установлены заборы, пристройки и навесы) (глава 3 ст. 14, п.3 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.7, ст.63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, ст. 63, Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75, Правил противоправного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390);

Территория населенных пунктов не убирается от сухой растительности, сухих веток (<адрес>) (п.19,77, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»);

В помещениях здания администрации не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей с истекшим сроком годности (ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ; п. 70, 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»; п. 4.3.11 СП 9.13130.2009);

В помещениях здания администрации и на путях эвакуации не все установленные знаки пожарной безопасности, выполнены в соответствии с требованиями НПБ 160-97 (фотолюминесцентные) (ст. 84, Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ; п.1.1, НПБ 160-97; п.33, Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»)

Имеющиеся двери лестничных клеток не выполнены с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (п.4.2.7 СП 1.1310.2009; п. 6.18* СНип 21-01.97*);

Дверные проемы, ведущие в лестничные клетки здания администрации не оборудованы дверями (ст. 53 Федерального закона от 22.07.08г. №123 –ФЗ; п.4.2.7 СП 1.13130.2009; п. 6.18 СНиП 21-01-97*);

В здании администрации не исключена эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренные конструкцией светильника (п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»)

Не обеспечена передача извещения о пожаре в здании администрации в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме (ФЗ-123 ст. 54,84,91; СП 5.13130-2009 п.14.4; НПБ 110-03 п.12; НПБ 88-2001 п.13.4);

Применяются горючие материалы для отделки стен и потолка (потолочная плитка, пластик) в зале заседаний на втором этаже здания администрации (ст. 134, табл. 29.3 Федерального закона РФ от 22.07.08г. №123-ФЗ);

На объекте не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы ведущей на крышу здания с составлением соответствующего протокола испытаний (п.24 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»);

Приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации, установленный на лестничной площадке второго этажа не защищен от несанкционированного доступа (ст. 54 Федерального закона РФ от 22.07.08г. №123 –ФЗ; п.13.14.5 СП 5.13130-2009; п.12.48* НПБ 88-2001).

Ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а именно: нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 указанной статьи.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением начальника ОНД Ейского района ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Ейского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно за нарушение требований пожарной безопасности, с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.4-5).

Глава администрации Ейского сельского поселения не согласен с размером административного штрафа и просит его снизить менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, административное наказание назначено заявителю с соблюдением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, за нарушение, за которое установлена административная ответственность, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, на основе доказательств, полученных без нарушения действующего законодательства, в пределах санкции ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ. Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Однако имеются основания для снижения административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Материалами дела установлено, что в связи с отсутствием достаточном объеме денежных средств в бюджете поселения, администрация не имеет возможности своевременно устранить вышеуказанные нарушения. Администрацией поселения разработана и утверждена программа «Об утверждении программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Ейского сельского поселения Ейского района на ДД.ММ.ГГГГ годы» от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д. 10-14).

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения Администрации Ейского сельского поселения Ейского района и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение Администрации Ейского сельского поселения Ейского района административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциями части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах, постановление начальника ОНД Ейского района ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Ейского сельского поселения Ейского района подлежит изменению путем назначения администрации Ейского сельского поселения Ейского района по делу об административных правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОНД Ейского района ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации Ейского сельского поселения Ейского района изменить - размер назначенного администрации Ейского сельского поселения Ейского района административного штрафа снизить с 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В остальной части указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд.

Судья