Решение № 12-68/2019 от 12 июля 2019 г. по делу № 12-68/2019

Дело №12-68/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 12 июля 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийск Краснодарского края ФИО1

при секретаре Абрамян А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № 158-Л/2019 от 12.04.2019 г. о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Управления лесного хозяйства ФИО3 № 158-Л/2019 от 12.04.2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ИП ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит признать незаконным и отменить постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края от 08.05.2019 № 158-Л/2019.

В обоснование жалобы ссылается на то, что он на основании договора купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от 28.01.2018 № 17-04-281 использует лесной участок, расположенный в квартале 52В выделе 2 Шесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества в целях заготовки древесины. Лесничим Верхне-Баканского участкового лесничества ФИО4 произведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале 52В, лесотаксационном выделе № 2 лесосеки № 1, выполняемых на основании договора купли-продажи, лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от 28.01.2018 № 17-04-281. По результатам осмотра государственным лесным инспектором составлен акт от 12.02.2019 № 22. На основании указанного акта осмотра в отношении ИП ФИО2 22.03.2019 лесничим ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 002978, из которого следует, что предприниматель допустил невыполнение работ по очистке лесосеки, загрязнение леса отходами производства (автошины, бочки из-под ГСМ), чем нарушен пункт 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607. Однако, указанный вывод сделан административным органом в отсутствие надлежащих доказательств совершения предпринимателем административного правонарушения.

В данном случае предпринимателю в вину вменяется невыполнение работ по очистке лесосеки, загрязнение леса отходами производства, оставление на лесосеке полиэтиленовых и бытовых отходов (консервные банки, металлические канистры, посуда), чем нарушен пункт 14 Правил санитарной безопасности в лесах. Из текста оспариваемого протокола следует, что вывод административного органа о виновности предпринимателя в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ сделан на основании протокола от 22.03.2019 № 002978, составленного с учетом акта осмотра от 12.02.2019 № 22. Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ. Составление актов осмотра лесосек связано с реализацией полномочий заинтересованного лица как арендодателя. Порядок осмотра лесосеки и форма акта осмотра лесосеки утверждены приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367. В соответствии с пунктом 4 Порядка осмотра лесосеки лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия.

В силу пункта 9 Порядка осмотра лесосеки, лицо, осуществляющее осмотр лесосек, должно использовать измерительные приборы и инструменты, обеспечивающие проведение измерений с необходимой точностью, таблицы и иные материалы для проведения расчетов. По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно приложению 3 к настоящему Приказу в двух экземплярах. Один экземпляр акта осмотра лесосеки, подписанный обеими сторонами, хранится у лица, осуществляющего лесосечные работы, второй - у лица, осуществляющего осмотр лесосеки. При осмотре лесосеки без участия лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, составленный акт осмотра лесосеки высылается ему заказным письмом (пункт 12 Порядка осмотра). Как следует из акта осмотра от 12.02.2019 № 22, он составлен в отсутствие представителя ИП ФИО2, уведомленного надлежащим осмотром о дате осмотра.

Вместе с тем, о проведении осмотра лесосеки предприниматель (его законный представитель) в установленном порядке не извещался, в виду чего был лишен возможности участия в осмотре. Составленный акт осмотра в нарушение пункта 12 Порядка осмотра в адрес предпринимателя не направлялся, что лишило предпринимателя своевременного направления возражений. С актом осмотра предприниматель ознакомлен только при вручении оспариваемого постановления. Из акта осмотра от 12.02.2019 № 22 не усматривается, какие нарушения Правил санитарной безопасности выявлены лесничим при осмотре (таблица не заполнена - пустая); в тексте акта также отсутствуют какие-либо указания на вменяемые предпринимателю нарушения (невыполнение работ по очистке лесосеки, загрязнение леса отходами производства, оставление на лесосеке полиэтиленовых и бытовых отходов). Приложенные к акту осмотра фотоматериалы также не подтверждают совершение предпринимателем правонарушения, поскольку не представляется возможным установить их относимость к указанному акту (в акте отсутствует ссылка на фиксацию нарушений какой-либо фото-, видео-техникой; сами фотоматериалы не содержат даты и места их выполнения, а также ссылку на относимость к акту (дата и номер). Протокол об административном правонарушении от 22.03.2019 № 002978 составлен на основании акта осмотра от 12.02.2019 № 22. Ссылка на иные доказательства совершения правонарушении в протоколе отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, протокол и акт осмотра, положенный в его основу, не подтверждают совершение ИП ФИО2 административного правонарушения. Таким образом, привлечение предпринимателя к административной ответственности произведено в отсутствие состава административного правонарушения, что влечет недействительность (незаконность) постановления от 08.05.2019 № 158-Л/2019.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснению п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, как посредством направления судебной повестки по адресу регистрации, так и посредством смс-сообщения, с отметкой о доставке адресату.

Таким образом, имеются основания для рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенного лица, привлеченного к административной ответственности.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО5, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его неявка не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Из представленного ФИО5 отзыва следует, 12.02.2019 в 14 часов 00 минут в квартале 52В выделе 2 Щесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества, в ходе осмотра места осуществления лесосечных работ (лесосеки), выполненных на основании договора купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на участках земель лесного фонда от 28.01.2018 № 17-04-281, установлено, что ИП ФИО2 допустил невыполнение работ по очистке вышеуказанной лесосеки, загрязнение леса отходами производства (оставление на лесосеке автошин, бочек из под ГСМ), что является нарушением п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607.

Таким образом, ИП ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Доводы, изложенные в жалобе, по вопросу не уведомления должным образом о проведении освидетельствования мест рубок, является неверными и не обоснованными, так как в адрес ИП ФИО2 направлялось Новороссийским лесничеством - ГКУ КК «Комитет по лесу» письмо от 09.01.2019 о проведении освидетельствования делянок по окончанию разрешенных сроков заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений.

В жалобе ИП ФИО2 вывод о том, что акт осмотра лесосеки составлен не верно по причине отсутствия указанных в тексте акта вменяемых предпринимателю нарушений, сделан не правомерно, в связи с тем, что формой акта не предусмотрено указание количественных и качественных показателей выявленных нарушений, данные нарушения прописаны в описательной части протокола об административном правонарушении от 22.03.2019 № 002978 и зафиксированы фотоматериалами, приложенными к административному делу.

Исследовав представленные материалы, дело об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела установлено, что постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Управления лесного хозяйства ФИО3 № 158-Л/2019 от 12.04.2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области санитарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правила санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 г. N 607, устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Согласно указанным Правилам при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи лесных насаждений в целях осуществления заготовки древесины на лесных участках от 28.01.2018 № 17-04-281 ИП ФИО2 использует лесной участок, расположенный в квартале 52В выделе 2 Шесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества.

Лесничим Верхне-Баканского участкового лесничества ФИО4 произведен осмотр места осуществления лесосечных работ в квартале 52В, лесотаксационном выделе № 2 лесосеки № 1, выполняемых на основании вышеназванного договора купли-продажи, по результатам которого составлен акт от 12.02.2019 № 22.

По результатам осмотра в отношении ИП ФИО2 22.03.2019 лесничим ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 002978, из которого следует, что предпринимателем допущено невыполнение работ по очистке лесосеки, загрязнение леса отходами производства (оставление на лесосеке автошин, бочки из-под ГСМ), что является нарушением пункт 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607.

В жалобе ИП ФИО2 ссылается на то, что о проведении осмотра лесосеки он в установленном порядке не извещался, что лишило его возможности участия в осмотре, составленный акт осмотра ему не направлялся.

Между тем, указанный довод жалобы не соответствует действительности, противоречит материалам дела об административном правонарушении.

Согласно Порядку осмотра лесосеки, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 июня 2016 г. № 367 “Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки” настоящий порядок устанавливает порядок осмотра лесосек, на которых осуществлены лесосечные работы.

Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (п. 3).

Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек.

Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта).

При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия (п. 4).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.01.2019 г. в адрес ИП ФИО2 директором Новороссийского лесничества – филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО6 посредством почтового отправления с уведомлением о вручении направлено письмо о явке для проведения освидетельствования мест рубок леса.

По причине неполучения ИП ФИО2 с 12.01.2019 г. указанного письма, 06.03.2019 г. почтовое отправление выслано обратно отправителю.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, материалы дела содержат сведения об извещении ИП ФИО2 о дате и времени проведения осмотра лесосек.

Кроме того, форма акта осмотра лесосек не предусматривает содержание количественных и качественных показателей выявленного правонарушения, зафиксированного фотоматериалами.

Таким образом, изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что фактические обстоятельства дела установлены верно, выводы должностного лица о наличии в действиях ИП ФИО2 состава указанного выше административного правонарушения обоснованы добытыми доказательствами, на основании которых принято правильное решение в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

решил:

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО3 № 158-Л/2019 от 12.04.2019 г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации– оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск ФИО1