Решение № 2-603/2021 2-603/2021~М-555/2021 М-555/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-603/2021

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 26 июля 2021 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой А.А.,

с участием: помощника Тавдинского городского прокурора Пергуна В.В., представителя ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Тавдинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности заменить участки тепловых сетей,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга к администрации Тавдинского городского округа, в котором просит обязать ответчика администрацию Тавдинского городского округа организовать работы по замене участка тепловых сетей от верховой <адрес> до теплового колодца <адрес>, протяженностью 230 метров, диаметром 159 мм, со степенью износа более 80 %; участка сетей горячего водоснабжения от верховой <адрес> до теплового колодца <адрес>, протяженностью 100 метров, диаметром 63 мм, со степенью износа более 80 %; участка тепловых сетей от теплового колодца <адрес> до <адрес>, протяженностью 640 метров, диаметром 89 мм, со степенью износа более 80%.

В обоснование искового заявления указал, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению надежности теплоснабжения и горячего водоснабжения. В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 6 Устава Тавдинского городского округа к вопросам местного значения относится в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ год № создано МУП Тавдинского городского округа «Тавдинские инженерные системы», которое оказывает населению округа услуги, в том числе по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Передачу тепловой энергии и теплоносителя на территории г. Тавда осуществляет МУП ТГО «ТИС», которому на основании договора о закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тавдинского городского округа передано муниципальное недвижимое имущество, в том числе сети горячего водоснабжения. Из актов обследования тепловых и сетей горячего водоснабжения теплоносителя следует, что участок тепловых сетей от верховой <адрес> до теплового колодца <адрес>, протяженностью 230 метров и диаметром 159 мм, со степенью износа более 80 %, участок сетей горячего водоснабжения от верховой <адрес> до теплового колодца <адрес>, протяженностью 100 метров и диаметром 63 мм, со степенью износа более 80%, участок тепловых сетей от теплового колодца <адрес> до <адрес>, протяженностью 640 метров и диаметром 89 мм, со степенью износа более 80 %. МУП ТГО «ТИС», которому в хозяйственное ведение переданы сети отопления, холодного и горячего водоснабжения в силу неудовлетворительного финансового положения не сможет принять своевременные меры по замене указанной выше сети горячего водоснабжения, что может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации и повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей Тавдинского городского округа в жилищно-коммунальной сфере, поставит под угрозу их жизнь и здоровье. В этой связи обязанность по организации мероприятий по ремонту участков тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения должна быть возложена на администрацию городского округа, исходя из того, что администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу уполномоченных лиц в целях защиты прав неопределенного круга лиц - жителей Тавдинского городского округа на получение надлежащих коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора Пергун В.В. исковые требования уточнил, просил возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность в срок до 1 сентября 2024 года организовать работы по замене участка тепловых сетей от места заглубления участка верховой трубы теплоснабжения <адрес> до теплового колодца <адрес>, протяженностью 230 метров и диаметром 159 мм, со степенью износа более 80 %; участка сетей горячего водоснабжения от места заглубления участка верховой трубы горячего водоснабжения по <адрес> до многоквартирного дома по <адрес>, протяженностью 100 метров и диаметром 63 мм, со степенью износа более 80 %; участка тепловых сетей от теплового колодца <адрес> до <адрес>, протяженностью 640 метров и диаметром 89 мм, со степенью износа более 80%. Доводы, указанные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО1 исковые требования Тавдинского городского прокурора признала. Суду пояснила, что с целью снижения аварийности на коммунальных сетях в Тавдинском городском округе принята и реализуется подпрограмма "Развитие коммунального хозяйства Тавдинского городского округа", в которой реализуется мероприятие - "Выполнение работ по капитальному ремонту системы коммунальной инфраструктуры" в рамках которого выполняется капитальный ремонт коммунальных сетей. По итогу 2020 года всего проведено мероприятий по ремонту инженерных сетей общей протяженностью 9 534,90 п.м, за период 2019 года - 9 521,20 п.м. Администрацией Тавдинского городского округа 14 августа 2020 года заключено концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, в рамках которого предусмотрены мероприятия по реконструкции и модернизации систем питьевого водоснабжения и канализации. С начала деятельности МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» - с 01 сентября 2017 года по настоящее время администрацией Тавдинского городского округа для возмещения затрат по проведению капитального ремонта сетей, на выплату заработной платы и отчислений в фонды, на приобретение реагентов для очистки питьевой воды, на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения предоставлены субсидии в сумме 49 186 485 рублей. В целях обеспечения бесперебойного функционирования систем и объектов коммунальной инфраструктуры Тавдинского городского округа на выполнение мероприятия «Капитальный ремонт, модернизация, сетей и сооружений коммунальной инфраструктуры Тавдинского городского округа администрацией Тавдинского городского округа с привлечением сторонних организаций осуществлена заменена коммунальных сетей, в 2021 году планируется освоить денежных средств на сумму 12 070 000 рублей. Также, администрацией Тавдинского городского округа для нужд МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» было произведено закупок за период с 1 сентября 2017 года по 30 декабря 2018 года на общую сумму 27 419 534 рубля 97 копеек. Со стороны администрации Тавдинского городского округа были приложены максимальные усилия для преодоления финансовых затруднений и стабилизации работы социально-значимого предприятия, в том числе недопущения перебоев в непрерывном оказании услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, систематически проводятся мероприятия по стабилизации положения предприятия. Администрация Тавдинского городского округа, являясь собственником МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», выполняет функции учредителя. Установленные Региональной энергетической комиссией Свердловской области тарифы, по которым осуществляет свою деятельность предприятие Тавдинского городского округа, не компенсируют фактические затраты предприятия по выполнению ремонтных работ по восстановлению сетей теплоснабжения, водоснабжения, которые значительно превышают плановые ремонтные работы, включенные в установленные тарифы. Предприятие не имеет свободных денежных средств на приобретение товаров (работ, услуг), электрической энергии, необходимых для проведения капитального и текущего ремонта сетей, на выплату заработной платы и отчислений в фонды. Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Тавдинского городского округа выполняется организация работ по оказанию услуг в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования Тавдинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.В соответствии с п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (ред. от 25.06.2021) потребителю может быть предоставлено горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования) (подп. «а»); отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (подп. «е»);

Согласно п. 2 Правил, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 30 октября 2018 года), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подп. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что 21 августа 2017 года Постановлением администрации Тавдинского городского округа № создано МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», Уставом которого установлено, что целями деятельности предприятия являются, в том числе предоставление населению и организациям Тавдинского городского округа услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

В обоснование заявленных требований Тавдинским городским прокурором предоставлены:

акт от 18 января 2021 года, составленный по результатам обследования тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от верховой <адрес> до теплового колодца <адрес>, из которого следует, что трубопроводы горячего водоснабжения и тепловых сетей находятся в изношенном состоянии, износ составляет 80%. В период отопительного сезона 2020-2021 года на обследуемом участке сети 2 раза устранялись порывы тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения. По итогам обследования комиссией в качестве первоочередных мероприятий предложено провести капитальный ремонт трубопроводов от верховой <адрес> до теплового колодца <адрес>, протяженностью 230 метров и диаметром 159 мм, сетей горячего водоснабжения диаметром 63 мм протяженность 100 метров;

акт обследования тепловых сетей от теплового колодца <адрес>, до <адрес>, составленный ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что трубопроводы находятся в изношенном состоянии, износ составляет 80%. В период отопительного сезона 2020-2021 года на обследуемом участке сети 6 раз устранялись порывы на тепловых сетях. По итогам обследования в качестве первоочередных мероприятий комиссией предложено провести капитальный ремонт данных тепловых сетей протяженностью 640 метров и диаметром 89 мм;

локальные сметные расчеты и ведомости объема работ по капитальным ремонтам тепловых сетей от теплового колодца <адрес> до <адрес>, тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения до <адрес> от верховой через подвал до теплового колодца <адрес>

В судебном заседании представитель ответчика администрации Тавдинского городского округа не отрицала, что трубы находятся в изношенном состоянии и требуют замены.

На основании представленных сторонами доказательств судом установлено, что трубопроводы тепловых сетей от места заглубления участка верховой трубы теплоснабжения <адрес> до теплового колодца <адрес>, участка сетей горячего водоснабжения от места заглубления участка верховой трубы горячего водоснабжения по <адрес> до многоквартирного дома по <адрес> и участка тепловых сетей от теплового колодца <адрес> до <адрес>, находятся в изношенном состоянии, что, безусловно, является причиной ненадлежащего предоставления гражданам коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

Подачу отопления и горячего водоснабжения на территории города Тавды осуществляет МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы», которому на основании договора о закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тавдинского городского округа передано муниципальное недвижимое имущество, в том числе сети горячего водоснабжения, однако, принимая во внимание неудовлетворительное финансовое положение предприятия не позволяющее принять своевременные меры по замене вышеуказанный тепловых сетей и сети горячего водоснабжения, что может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, тем самым повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей Тавдинского городского округа в жилищно-коммунальной сфере и поставить под угрозу их жизнь и здоровье, суд, учитывая положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уточненные требования Тавдинского городского прокурора, считает необходимым возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность организовать работы по замене участков трубопровода, указанного прокурором.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем восстановления положения, существовавшего до нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор, просит установить срок для исполнения обязанности – до 1 сентября 2024 года. Суд, учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, принимая во внимание пояснение представителя ответчика о необходимости достаточного срока для выполнения всех необходимых условий по организации проведения работ по замене тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения, находит данный срок обоснованными и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тавдинского городского прокурора заявленные в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Обязать администрацию Тавдинского городского округа в срок до 1 сентября 2024 года организовать работы по замене участка тепловых сетей от места заглубления участка верховой трубы теплоснабжения <адрес> до теплового колодца <адрес>, протяженностью 230 метров и диаметром 159 мм; участка сетей горячего водоснабжения от места заглубления участка верховой трубы горячего водоснабжения по <адрес> до многоквартирного дома по <адрес>, протяженностью 100 метров и диаметром 63 мм; участка тепловых сетей от теплового колодца <адрес>, до <адрес>, протяженностью 640 метров и диаметром 89 мм,

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд, через Тавдинский районный суд Свердловской области, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 30 июля 2021 года.

Председательствующий судья Чеблукова М.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>