Решение № 12-3/2023 от 11 мая 2023 г. по делу № 12-3/2023

№12-3/2023

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ряжск 11 мая 2023 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Александров А.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника МО МВД России «Ряжский», которым ФИО2 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника МО МВД России «Ряжский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Существо административного правонарушения в обжалуемом постановлении изложено следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 05 минут, по адресу: <адрес> установлен факт проживанию по недействительному паспорту ФИО1 по достижению 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 указывает, что полагает вынесенное постановление неправомерным, поскольку в нем не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, так как он при составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ предоставлял инспектору ОВМ МО МВД России «Ряжский» ФИО4 письменные объяснения об обстоятельствах дела, а также приложенные к ним доказательства в подтверждение моих объяснений, которые не были приняты и рассмотрены. В объяснении он указал причину неполучения паспорта в указанный срок, однако в постановлении не дана оценка его доводам. Не дана оценка тому, что заявление на замену паспорта было подано им в срок и ранее уже уплачена государственная пошлина. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ - это срок, который был не позднее 90 дней после достижения им 20-летнего возраста, то он подал заявление в срок. Ему пришло уведомление о том, что заявление было принято к рассмотрению и указано, что после проведения проверочных мероприятий он буду приглашен в подразделение. ДД.ММ.ГГГГ он оплатил госпошлину за выдачу паспорта. ДД.ММ.ГГГГ ему пришло уведомление с приглашением посетить подразделение ОВМ МОМВД России «Ряжский». Явиться в течение 3 дней он не смог в связи с нахождением в другом городе на учебе, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком на 115 календарных дней он был направлен на профессиональную подготовку (переподготовку) в Москву Подбельское подразделение УЦПК, поэтому планировал явиться в течение 30 дней, как было указано в комментарии ведомства. Однако по непонятным причинам дело было закрыто до истечения 30 дней. Кроме того, исходя из судебной практики, поданное вовремя заявление не образует состав административного нарушения, что не было предметом оценки должностного лица в постановлении, а в случае обнаружения в его действиях состава административного правонарушения не рассмотрен вопрос о малозначительности, с учетом поданного вовремя заявления на замену паспорта, оплату государственной пошлины, а также с учетом нахождения в другом городе на учебе и невозможности лично подать заявление на замену паспорта в ОВМ МОМВД России «Ряжский», а также с учетом отсутствия каких-либо негативных последствий для окружающих и угрозы наступления таких последствий.

Просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, в связи со следующим.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ наступает за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 82 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 82 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации").

По запросу суда были представлены материалы дела об административном правонарушении, в которых имеются только протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором ОВМ МО МВД России «Ряжский» в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ему было известно, что по достижении 20-ти лет необходимо заменить паспорт. Он работает в ОАО «<данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком на 115 календарных дней его направили на профессиональную подготовку (переподготовку) в Москву Подбельское подразделение УЦПК. О данной поездке ему стало известно незадолго до отъезда. В связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он уже находился на учебе, он физически не мог явиться в подразделение ОВМ МОМВД России «Ряжский». Однако ДД.ММ.ГГГГ он отправил свое заявление о замене паспорта на сайте «Госуслуг», и ему пришло уведомление о том, что «автоматизированные проверки на портале ФМС пройдены. Дело успешно подано». Поскольку ДД.ММ.ГГГГ - это срок, который был не позднее 90 дней после достижения им 20-летнего возраста, то он подал заявление в срок. ДД.ММ.ГГГГ в 09:30 ему пришло уведомление о том, что заявление было принято к рассмотрению и указано, что после проведения проверочных мероприятий он будет приглашен в подразделение. В тот же день, им была оплачена госпошлина за выдачу паспорта. ДД.ММ.ГГГГ в 08:56 ему пришло уведомление с комментарием от ведомства: «Приглашаем Вас посетить подразделение ОВМ МОМВД России «Ряжский», расположенное по адресу: <адрес>. Также было указано, что в случае его неявки в течение 3 дней, работа с заявлением будет приостановлена до момента посещения подразделения ОВМ МОМВД России «Ряжский». В случае неявки в течение 30 дней, заявление будет закрыто и отправлено в архив». Поскольку, явиться в течение 3 дней он не мог в связи с нахождением в другом городе на учебе, поэтому планировал явиться в течение 30 дней, как было указано в комментарии ведомства. Однако по непонятным причинам дело было закрыто до истечения 30 дней - ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, он вновь подал заявление на замену паспорта и вновь оплатил государственную пошлину.

Факт нахождения ФИО1 в командировке на профессиональной переподготовке подтверждается приказом начальника дистанции пути ОАО «<данные изъяты>» о направлении на профессиональную подготовку (переподготовку) № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о прохождении профессионального обучения, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований ст. ст. 1.6, 24.1., 26.1 КоАП РФ, в представленных материалах отсутствуют сведения, подтверждающие выполнение должностным лицом при рассмотрении административного дела предусмотренных законом задач производства по делам об административных правонарушениях, заключающихся во всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом полиции признана доказанной.

Однако с указанными выводами должностного лица нельзя согласиться.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в установленный законом срок, предварительно оплатив государственную пошлину за оказание данной услуги, обратился за предоставлением государственной услуги о замене паспорта, его заявление было принято, получено приглашение посетить подразделение ОВМ МОМВД России «Ряжский», и после подачи которых дело было закрыто до истечения указанного времени - 30 дней.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения, должностное лицо пришло к выводу, что он проживал по недействительному паспорту по достижению 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом материалы дела содержат сведения о том, что ФИО1 предпринимал необходимые меры, направленные на соблюдение установленного порядка замены паспорта гражданина Российской Федерации, его вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, материалами дела не подтверждается.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника МО МВД России «Ряжский», которым ФИО2 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным, поскольку доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не представлено.

В соответствии с п. 3 ч 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ. Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи19.15КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей30.6, пунктом 3 части 1 статьи30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника МО МВД России «Ряжский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи19.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, установленном ст. 30.2 КоАП РФ.

Судья А.Г. Александров