Постановление № 5-1015/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 5-1015/2019

Дело № 5-1015/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2019 года р.п. Базарный Сызган Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой О.В.,

при секретаре Истоминой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, с высшим образованием, являющегося Главой администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

24.10.2019 в Инзенский районный суд Ульяновской области поступил протокол об административном правонарушении из Счётной палаты Ульяновской области (юридический адрес: <адрес>) в отношении должностного лица - Главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 24.10.2019, Главой администрации муниципального образования «Базарносызганский район» ФИО1, осуществляющим свою деятельность по адресу: <адрес> (юридический адрес Администрации муниципального образования «Базарносызганский район»), являющимся главным распорядителем и получателем средств бюджета МО «Базарносызганский район» Ульяновской области, были осуществлены действия, которые привели к нарушению условий предоставления субсидий, а именно к отсутствию финансирования из бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, что явилось нарушением условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий) в 2018 году в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на объектах, расположенных в МО «Базарносызганский район», в соответствии с пунктом 1.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и МО «Базарносызганский район» о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету МО «Базарносызганский район» в срок до 29.12.2018, с учетом заключенных дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение ст. 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. В частности, в 2018 году между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и администрацией МО «Базарносызганский район» в лице Главы администрации МО «Базарносызганский район» ФИО1 было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, ремонт дворовых территорий, в сумме <данные изъяты> тыс. рублей, в том числе: <данные изъяты> тыс. рублей – погашение задолженности за выполненные работы в 2017 году, <данные изъяты> тыс. рублей – размер субсидии на 2018 год. С учётом заключенных дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № размер субсидии на 2018 год составил <данные изъяты> тыс. рублей, на 2019 год – <данные изъяты> тыс. рублей. Софинансирование работ по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № по объектам из средств бюджета МО «Базарносызганский район» было предусмотрено в размере <данные изъяты> тыс. рублей. С целью реализации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в 2018 году Администрацией МО «Базарносызганский район» было заключено 18 муниципальных контрактов на сумму <данные изъяты> тыс. рублей.

По состоянию на 05.11.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области были доведены лимиты на ремонт дорог, проведенный в 2018 году, в сумме <данные изъяты> тыс. рублей (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № на <данные изъяты> тыс. рублей). Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области были уменьшены лимиты на ремонт дорог в 2018 году на <данные изъяты> тыс. рублей до <данные изъяты> тыс. рублей. Письмом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № было доведено до сведения администрации МО «Базарносызганский район», что субсидии муниципальным образованиям в 2019 году на погашение кредиторской задолженности, образованной по итогам 2018 года в связи с сокращением лимитов, будут предоставлены в срок до 01 апреля 2019 года.

По состоянию на 01.01.2019 исполнение по объёмам средств, предусмотренным на 2018 год, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, составило <данные изъяты> тыс. рублей – средства областного бюджета. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что по состоянию на 01.01.2019, образовалась кредиторская задолженность в сумме <данные изъяты> тыс. рублей, в том числе: <данные изъяты> тыс. рублей за счёт средств областного бюджета; <данные изъяты> тыс. рублей за счёт средств бюджета МО «Базарносызганский район».

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Базарносызганский район» на 2018 год» сумма бюджетных ассигнований на 2018 года на софинансирование мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, ремонту дворовых территорий в МО «Базарносызганский район» за счет средств местного бюджета на 31.12.2018 составляла <данные изъяты> тыс. рублей. Однако, в 2018 году за счёт указанных средств бюджета МО «Базарносызганский район» была погашена задолженность в сумме <данные изъяты> тыс. рублей по договорам, заключенным в 2017 году. Оплата обязательств в сумме <данные изъяты> тыс. рублей по договорам на ремонт дорог, заключенным в 2018 году, по окончании финансового года (29.12.2018) не произведена.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Защитник ФИО1 - Ипполитов В.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении в части выявленных нарушений согласился, указывая на то, что они не оспаривают нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, выявленные в ходе проверки деятельности администрации со стороны Счетной палаты Ульяновской области. Главой администрации действительно не были исполнены условия соглашений, заключенных в 2018 году в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, в частности не было обеспечено софинансирование из местного бюджета в сумме <данные изъяты> тыс. рублей. Данное нарушение было допущено ввиду того, что им необходимо было погасить кредиторскую задолженность по аналогичным контрактам на ремонт дорог, заключенным в 2017 году. Поэтому, при получении из местного бюджета денежных средств на софинансирование по соглашению, заключенному в 2018 году, они были направлены на погашение задолженности за 2017 год. В связи с чем, к окончанию 2018 года у них опять образовалась задолженность перед подрядчиком, которую они смогли погасить только в 2019 году. Им пришлось так поступить ввиду дефицитности местного бюджета.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Базарносызганский район», Администрация муниципального образования «Базарносызганский район» входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район», является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Базарносызганский район», не обладает собственными финансовыми средствами, действует в рамках целевых бюджетных средств, каких-либо платных услуг кому-либо не оказывает. Расходы на содержание автодорог являются бюджетными обязательствами бюджета муниципального образования «Базарносызганский район». Полномочиями по принятию бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» обладает Совет депутатов муниципального образования «Базарносызганский район».

В соответствии с частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись по каким либо причинам, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В ноябре 2017 года Главой Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» была направлена в Совет депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» заявка о включении в бюджет муниципального образования «Базарносызганский район» на 2018 год в структуре статьи «Дорожный фонд» бюджетных ассигнований (расходов) на 2018 год средств на погашение кредиторской задолженности за 2017 год в размере <данные изъяты> тыс. рублей, и средств на софинансирование межбюджетных соглашений 2018 года в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

Однако, Совет депутатов муниципального образования «Базарносызганский район», рассмотрев заявку на выделение бюджетных ассигнования в бюджете муниципального образования «Базарносызганский район» на 2018 год, на проведение работ по содержанию муниципальных дорог ввиду дефицитности бюджета заложил только средства на софинансирование межбюджетных соглашений 2018 года в размере <данные изъяты> тыс. рублей, без средств, необходимых для погашения долгов по аналогичным контрактам за 2017 год.

В марте 2018 года Главой администрации муниципального образования «Базарносызганский район» также направлялась заявка в Совет депутатов с просьбой внести изменения в бюджет и выделить денежные средства на погашение кредиторской задолженности 2017 года, которая осталась без удовлетворения.

В ноябре 2018 года после того, как выделенные из местного бюджета денежные средства были потрачены на погашение кредиторской задолженности 2017 года, Главой администрации муниципального образования «Базарносызганский район» еще раз направлялась заявка в Совет депутатов с просьбой внести изменения в бюджет и выделить денежные средства на погашение задолженности за 2018 год, которая также осталась без удовлетворения ввиду отсутствия денежных средств в местном бюджете.

Таким образом, Главой администрации муниципального образования «Базарносызганский район» своевременно была направлена заявка о выделении бюджетных ассигнований на осуществление межбюджетных соглашений, но при этом бюджетные средства на указанные цели в полном объеме не выделялись.

В связи с этим просил производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области ФИО1 прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, либо ввиду того, что никаких общественно опасных последствий не наступило, на момент рассмотрения дела в суде всю денежную сумму по заключенному в 2018 году соглашению они погасили, никаких штрафных санкций и претензий к ним подрядчик не имеет, просил суд не наказывать ФИО1, ограничившись устным замечанием.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, аудитор Счетной палаты Ульяновской области М.А.М. в судебном заседании протокол об административном правонарушении полностью поддержал, указывая о том, что при проведении контрольных мероприятий в Администрации МО «Базарносызганский район» им не были представлены документы, подтверждающие недостаточное финансирование из местного бюджета на выполнение условий соглашений по софинансированию работ на строительство и содержание автомобильных дорог, заключенных в 2018 году. Согласно заключенному соглашению, из средств областного бюджета должно было поступить <данные изъяты> тыс. рублей, из местного бюджета – <данные изъяты> тыс. рублей. Ввиду того, что лимиты областного бюджета были уменьшены на <данные изъяты> тыс. руб., Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области направило Главе администрации соответствующее уведомление, в результате чего в ноябре 2018 года было заключено дополнительное соглашение, согласно которого софинансирование из областного бюджета составило <данные изъяты> тыс. рублей, размер софинансирования из бюджета МО «Базарносызганский район» осталось прежним в сумме <данные изъяты> тыс. рублей. Таким образом, подписав, в том числе и дополнительное соглашение, Глава администрации обязался в полном объеме выполнить его условия. В ходе проверки было установлено, что средства на реализацию соглашений 2018 года в бюджете были заложены и выделены администрации, однако, были потрачены не на софинансирование соглашений, заключенных в 2018 году, а на погашение имеющейся кредиторской задолженности по аналогичным контрактам за 2017 год. Таким образом, Глава администрации, подписав соглашение о софинансировании, не выполнил его условия, вследствие чего на него и был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Исследовав представленные письменные материалы дела, заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 135 БК РФ, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

Из ч. 1 ст. 139 БК РФ следует, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу ч. 3 ст. 139 БК РФ, условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В судебном заседании достоверно установлено, что Главой администрации муниципального образования «Базарносызганский район» ФИО1, осуществляющим свою деятельность по адресу: <адрес> (юридический адрес Администрации муниципального образования «Базарносызганский район»), являющимся главным распорядителем и получателем средств бюджета МО «Базарносызганский район» Ульяновской области, были осуществлены действия, которые привели к нарушению условий предоставления субсидий, а именно к отсутствию финансирования из бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, что явилось нарушением условия предоставления межбюджетных трансфертов (субсидий) в 2018 году в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на объектах, расположенных в МО «Базарносызганский район», в соответствии с пунктом 1.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и МО «Базарносызганский район» о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету МО «Базарносызганский район» в срок до 29.12.2018, с учетом заключенных дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение ст. 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. В частности, в 2018 году между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и администрацией МО «Базарносызганский район» в лице Главы администрации МО «Базарносызганский район» ФИО1 было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, ремонт дворовых территорий, в сумме <данные изъяты> тыс. рублей, в том числе: <данные изъяты> тыс. рублей – погашение задолженности за выполненные работы в 2017 году, <данные изъяты> тыс. рублей – размер субсидии на 2018 год. С учётом заключенных дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № размер субсидии на 2018 год составил <данные изъяты> тыс. рублей, на 2019 год – <данные изъяты> тыс. рублей. Софинансирование работ по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № по объектам из средств бюджета МО «Базарносызганский район» было предусмотрено в размере <данные изъяты> тыс. рублей. С целью реализации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в 2018 году Администрацией МО «Базарносызганский район» было заключено 18 муниципальных контрактов на сумму <данные изъяты> тыс. рублей.

По состоянию на 05.11.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области были доведены лимиты на ремонт дорог, проведенный в 2018 году, в сумме <данные изъяты> тыс. рублей (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № на <данные изъяты> тыс. рублей). Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области были уменьшены лимиты на ремонт дорог в 2018 году на <данные изъяты> тыс. рублей до <данные изъяты> тыс. рублей. Письмом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № было доведено до сведения администрации МО «Базарносызганский район», что субсидии муниципальным образованиям в 2019 году на погашение кредиторской задолженности, образованной по итогам 2018 года в связи с сокращением лимитов, будут предоставлены в срок до 01 апреля 2019 года.

По состоянию на 01.01.2019 исполнение по объёмам средств, предусмотренным на 2018 год, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, составило <данные изъяты> тыс. рублей – средства областного бюджета. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что по состоянию на 01.01.2019, образовалась кредиторская задолженность в сумме <данные изъяты> тыс. рублей, в том числе: <данные изъяты> тыс. рублей за счёт средств областного бюджета; <данные изъяты> тыс. рублей за счёт средств бюджета МО «Базарносызганский район».

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Базарносызганский район» на 2018 год» сумма бюджетных ассигнований на 2018 года на софинансирование мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, ремонту дворовых территорий в МО «Базарносызганский район» за счет средств местного бюджета на 31.12.2018 составляла <данные изъяты> тыс. рублей. Однако, в 2018 году за счёт указанных средств бюджета МО «Базарносызганский район» была погашена задолженность в сумме <данные изъяты> тыс. рублей по договорам, заключенным в 2017 году. Оплата обязательств в сумме <данные изъяты> тыс. рублей по договорам на ремонт дорог, заключенным в 2018 году, по окончании финансового года (29.12.2018) не произведена.

В соответствии с приложением 5 к решению Совета депутатов МО «Базарносызганский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Базарносызганский район», Администрация муниципального образования «Базарносызганский район» является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, в том числе по строке расходов бюджета на софинансирование мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, ремонту дворовых территорий в МО «Базарносызганский район».

В соответствии с подпунктом 14.1 приказа управления финансов МО «Базарносызганский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента работы Управления финансов муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, главных распорядителей и получателей средств бюджетов МО «Базарносызганский район» Ульяновской области казенных, бюджетных и автономных учреждений Базарносызганского района в автоматизированной системе бюджета «Базарносызганского района» в 2018 году Администрацией МО «Базарносызганский район» как главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, за электронной подписью Главы администрации МО «Базарносызганский район» ФИО1, были сформированы и направлены на обработку и исполнение в автоматизированной системе бюджета «Базарносызганского района» 22 заявки на оплату расходов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, ремонту дворовых территорий в МО «Базарносызганский район» с указанием муниципальных контрактов, заключенных в 2017 году, с платежами на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина Главы администрации МО «Базарносызганский район» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью письменных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом по результатам контрольного мероприятия за 2018 год и 1 квартал 2019 от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из решения Совета депутатов МО «Базарносызганский район» и Совета депутатов МО «Базарносызганское городское поселение» о бюджетах на 2018 год от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о направлении субсидий из средств областного бюджета Ульяновской области в бюджет МО «Базарносызганский район» на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, проездов к ним, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Администрацией МО «Базарносызганский район» в лице Главы администрации; отчетом об использовании субсидий из средств областного бюджета Ульяновской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; муниципальными контрактами, заключенными между Администрацией МО «<данные изъяты>» в лице Главы администрации, и ООО «<данные изъяты>», в рамках соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ; реестром заявок на оплату расходов за 2018 год; реестром платежных поручений за 2018 год, и другими материалами дела.

В связи с чем, суд квалифицирует действия (бездействие) Главы администрации МО «<данные изъяты>» ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2.4 КоАП Российской Федерации и примечанию к ней должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с Уставом Муниципального образования «<данные изъяты>» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Базарносызганский район» входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» и является исполнительно–распорядительным органом Базарносызганского района, обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, не обладает собственными финансовыми средствами, действует в рамках целевых бюджетных средств, каких-либо платных услуг кому-либо не оказывает (ч. 1 ст. 30, ч. 1 и ч. 5 ст. 42, ч. 1 и ч. 2 ст. 55 Устава). Расходы на осуществление дорожной деятельности Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» являются бюджетными обязательствами бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» (ст. 55 Устава). Полномочия по утверждению бюджета муниципального образования «Базарносызганский район», внесению изменений и дополнений в бюджет относятся к исключительной компетенции Совет депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (ч. 1 ст. 32 Устава).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден бюджет муниципального образования «<данные изъяты>» на 2018 год.

В материалах дела имеется письмо Главы администрации МО «Базарносызганский район» от ДД.ММ.ГГГГ №/б, из которого следует, что он в установленный Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Базарносызганский район» срок обратился к Главе МО «Базарносызганский район», председателю Совета депутатов МО «Базарносызганский район» с просьбой при утверждении бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» на 2018 год выделить бюджетные ассигнования на ремонт автодорог местного значения: в размере <данные изъяты> тыс. рублей на софинансирование работ для участия в программе получения субсидий из бюджета Ульяновской области и в размере 4411,3 тыс. рублей на погашение задолженности по муниципальным контрактам по строительству и ремонту дорог прошлых лет.

Из письма Главы МО «<данные изъяты>», председателя Совета депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Совет депутатов муниципального образования «<данные изъяты>», рассмотрев заявку на выделение бюджетных ассигнований в бюджете муниципального образования «Базарносызганский район» на 2018 год на осуществление мероприятий по ремонту и содержанию дорог, ввиду дефицитности бюджета по первоочередным статьям (заработная плата, налоги, обязательные платежи, доплаты к пенсиям, оплата услуг ЖКХ и др.) в структуре статьи «Дорожный фонд» бюджета района на 2018 год предусмотрел <данные изъяты> тыс. рублей на проведение мероприятий по софинансированию участия в программе получения субсидий из бюджета Ульяновской области на 2018 год, без учета кредиторской задолженности прошлых лет.

Из писем Главы администрации МО «Базарносызганский район» от ДД.ММ.ГГГГ №/б и от ДД.ММ.ГГГГ №/б следует, что Глава администрации обращался в совет депутатов с просьбой внести изменения в бюджет: в марте 2018 года выделить денежную сумму в размере <данные изъяты> тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, в ноябре 2018 года – на погашение задолженности по муниципальным контрактам за 2018 год в сумме <данные изъяты> тыс. рублей.

Согласно информации, содержащейся в письме Главы МО «Базарносызганский район», председателя Совета депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ, по данным заявкам изменения в бюджет внесены не были, дополнительные денежные средства не выделены.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами достоверно установлено, что при принятии Советом депутатов МО «Базарносызганский район» бюджета на 2018 год денежные средства в размере <данные изъяты> тыс. рублей на проведение мероприятий по софинансированию участия в программе получения субсидий из бюджета Ульяновской области на 2018 год были заложены, однако, выделенные из местного бюджета денежные средства в размере <данные изъяты> тыс. рублей были направлены Главой администрации не на софинансирование соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, а на погашение кредиторской задолженности 2017 года, что подтверждается реестрами заявок и платежными поручениями за 2018 год.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Суд также приходит к выводу о том, что не имеется оснований и для вынесения в отношении Главы администрации МО «Базарносызганский район» ФИО1 устного замечания.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из характера административного правонарушения, его направленности на сферу бюджетных правоотношений, что представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу, что совершенное административное правонарушение не является малозначительным.

То обстоятельство, что к моменту рассмотрения дела обязательства по софинансированию соглашения за 2018 год исполнены в полном объеме, что подтверждается сведениями из Централизованной бухгалтерии органов местного самоуправления МО «Базарносызганский район» от 11.12.2019 и письмом подрядчика по муниципальным контрактам ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеет правового значения для разрешения вопроса о малозначительности административного правонарушения потому как относится к добровольному устранению последствий правонарушения и является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Таким образом, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми признает совершение должностным лицом административного правонарушения впервые, признание вины и добровольное устранение последствий правонарушения (полная оплата к моменту рассмотрения настоящего дела муниципальных контрактов за 2018 год), полагает необходимым назначить Главе администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь должностное лицо - Главу администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (<данные изъяты>) рублей.

Оплатить указанную сумму по реквизитам: УФК по Ульяновской области (Счетная палата Ульяновской области, юридический адрес: 432970, <...>, каб. 447, л/с <***>), ИНН: <***>; КПП 732501001; р/с <***> в отделении Ульяновск г. Ульяновск; БИК: 047308001; ОКТМО: 73701000; КБК: 44011690020020900140 (прочие денежные взыскания (штрафы) в областной бюджет Ульяновской области).

Неуплата штрафа в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста сроком до 15 суток, либо обязательных работ сроком до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья О.В. Лукьянова