Решение № 2А-485/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-485/2018

Дело №2а-485/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск16 июля 2018 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ», в котором просит:

-признать незаконным решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, находящегося в кадастровом квартале <№> участок Зу1пгт. Янтарный.

-обязать ответчика обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей указанных в заявлении в порядке, установленном для муниципального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

В обоснования своего иска истец указывает, что обращался с заявлением к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ИЖД в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Схема земельного участка, подготовленная истцом, соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки МО «Янтарный городской округ», утвержденному градостроительному регламенту, находится в зоне жилой застройки в соответствии с проектом планировки центральной части пгт. Янтарный, территориально находится в зоне Ж2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, основной вид разрешенного использования - ИЖД. Однако ответчик незаконно отказал ему в этом.

В судебное заседание истец не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, исследовав доказательства по делу, приходит кследующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, ….

Из материалов дела следует, что <Дата> истец обратился с заявлением к ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ИЖД, с приложенной к нему схемы земельного участка с условным кадастровым номером <№> (л.д. 5, 7-8)

Ответчик, письменным ответом от <Дата> отказал истцу в удовлетворении его заявления по основаниям подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, так как в имеет место несоответствие схемы расположению земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, и обозначенный истцом земельный участок входит в границы местонахождения реликтовой буковой рощи, территория которой внесена в программу «Формирования современной городской среды на 2018-2022 гг. по МО «Янтарный городской округ» в целях комплексного благоустройства муниципального образования.

В соответствии с пункта 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельногоучастка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно положенийпункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований (в том числе):

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно положенийпункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является (в том числе):

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно положений статьи 11.9 Земельного кодекса РФ:

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что постановлением главы Мо «Янтарный городской округ» от <Дата><№> утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах: южная граница <Адрес>, граница территории общеобразовательной школы, берег Балтийского моря в <Адрес>, согласно которому испрашиваемое истцом месторасположения земельного участка с условным кадастровым номером <№> накладывается на земельный участок (58) земельный участок под зеленые насаждения общего пользования, площадью 1980 кв.м., на котором расположена реликтовая буковая роща, что также подтверждается фотоматериалами, представленными в суд ответчиком.

Истец указывает, что испрашиваемый земельный участок, согласно утвержденному градостроительному регламенту, находится в зоне жилой застройки в соответствии с проектом планировки центральной части пгт. Янтарный, территориально находится в зоне Ж2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, основной вид разрешенного использования - ИЖД.

Действительно, эти доводы истца соответствуют положениям Правилам землепользования и застройки МО «Янтарный городской округ».

Вместе с тем эти Правила…, не предусматриваютв целях строительства индивидуального жилого дома вырубку массива зеленых насаждений, относящегося к зеленому фонда поселка Янтарный.

Что также следует из положений Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 (ред. от 01.07.2013) "Об охране зеленых насаждений" (принятого Калининградской областной Думой 14.12.2006), который регулирует правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области в целях реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 этого Закона:

зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая растительность в парках, скверах, садах, иных рукотворных зеленых зонах, а также отдельно стоящие деревья и кустарники и иную растительность);

зеленый фонд городских и сельских поселений - совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений; в состав зеленого фонда городских и сельских поселений не входят земли государственного лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения, зеленые насаждения в полосах отвода автомобильных дорог, полосах отвода и охранных зонах железных дорог, охранных зонах линий электропередач, магистральных трубопроводов, полосах обслуживания (отвода) мелиоративных систем.

Согласно статье 3 этого Закона охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах и вне населенных пунктов Калининградской области, независимо от форм собственности на земельные участки.Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Согласно статье 4 этого Закона вырубка (снос), пересадка зеленых насаждений в городских и сельских поселениях Калининградской области могут проводиться в исключительных случаях, связанных с осуществлением строительства, реконструкции или капитального ремонта вне пределов зеленых зон зеленого фонда.

Согласно статье 5 этого Закона на территориях, входящих в состав зеленого фонда городских и сельских поселений, запрещается вырубка (снос) зеленых насаждений, за исключением следующих случаев:

реконструкции зеленых насаждений, осуществляемой в соответствии с проектом реконструкции, утвержденным в установленном порядке;

при санитарных рубках и рубках ухода, проводимых в установленном порядке.

Вместе строительство индивидуального жилого дома в реликтовой буковой рощи предполагает вырубку зеленых насаждений для размещения индивидуального дома на земельном участке на котором произрастают зеленые насаждения в виде реликтовых буков, которые относятся к зеленому фонду муниципального образования «Янтарный городской округ», в том числе поселку Янтарный и поэтому их вырубка запрещена, так как строительство ИЖД на испрашиваемом земельном участке не предполагает и не допускает санитарную рубку, проводимую в установленном порядке, или реконструкцию зеленых насаждений, осуществляемую в соответствии с проектом реконструкции, утвержденную в установленном порядке.

Поэтому предоставление испрашиваемого земельного участка для строительств ИЖД на земельном участке в границах которого произрастает реликтовая буковая роща, запрещенная к вырубке в силу закона, не позволит использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с разрешенным использованием зоны Ж2 вышеуказанных Правил….

Из чего следует, что схема испрашиваемого истцом земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в реликтовой буковой роще не соответствует не только подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории), но и положениям пункта 5 статьи 11.9. Земельного кодекса РФ (не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием), а также не соответствует положениям пункта 6 статьи 11.9. Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к …. невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами).

При указанных судом обстоятельствах суд считает, что действия ответчика по отказу истцу в его заявлении соответствуют требованиям законодательства, и в следствие чего не могут нарушать права истца, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать административному истцу ФИО1 в исковых требованиях к административному ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ»о:

-признании незаконным решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, находящегося в кадастровом квартале <№> участок Зу1пгт. Янтарный.

-обязавании ответчика обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей указанных в заявлении в порядке, установленном для муниципального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.