Решение № 2А-7923/2019 2А-7923/2019~М0-6667/2019 М0-6667/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-7923/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Новинкиной С.Е.,

при секретаре Дроздовой К.С.,

с участием административных истцов – ФИО30.,

представителя административных истцов – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО4,

представителя заинтересованного лица – ФИО5,

заинтересованного лица, действующего за себя и от имени ТСЖ «Спортивная, 6» – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7923/2019 по административному иску ФИО2, ФИО3 о признании незаконным действия ГЖИ Самарской области о включении в реестр многоквартирных домов сведений об ООО УК «ЖЦ» как об организации, осуществляющей управление домом с 01.06.2019 года, о признании незаконным приказа ГЖИ Самарской области от 31.07.2019г. № 1437,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в Автозаводский районный суд г. Тольятти с административным иском, в котором просят признать незаконным действия ГЖИ Самарской области о включении в реестр многоквартирных домов сведений об ООО УК «ЖЦ» как об организации, осуществляющей управление домом с 01.06.2019 года, а также признать незаконным приказ ГЖИ Самарской области от 31.07.2019г. № 1437. Свои требования административные истцы мотивировали следующими доводами.

31.08.2014 года решением собственников многоквартирного <адрес> было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом ТСЖ «Спортивная, 6». Во исполнение своих обязанностей ТСЖ заключило договоры с ресурсно-снабжающими организациями, а также самостоятельно выполняло работы по содержанию и ремонту общего имущества дома. 09.04.2018 года решением общего собрания, оформленного протоколом № 1, было избрано Правление Товарищества в составе ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО31., ФИО3

Решением Правления от 10.04.2018 года председателем Правления была избрана ФИО2

30.05.2019 года Государственной Жилищной Инспекцией Самарской области в реестр лицензий Самарской области были внесены сведения об осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 6 по ул. Спортивная, г. Тольятти ООО УК «ЖЦ». Основанием для издания приказа послужило заключение № 20137/1-ул от 30.05.2019 года.

Как следует из указанного заключения, основанием для внесения в реестр ведений об управляющей компании послужили протокол общего собрания собственников многоквартирного дома №6 по ул. Спортивная, г. Тольятти о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей компанией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом копия договора управления от 27.05.2019 года, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

10.06.2019 года ТСЖ «Спортивная, 6» обратилось в ГЖИ Самарской области с заявлением о внесении в реестр многоквартирных домов Самарской области сведений о Товариществе, как о лице, осуществляющем управление многоквартирным домом №6 по ул. Спортивная, г. Тольятти.

Приказом № 1437 от 31.07.2019 года ГЖИ Самарской области Товариществу было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области.

Основанием для отказа послужило заключение №21431-ул от 31.07.2019 года, которым установлено не соответствие заявления Товарищества и приложенных к нему требованиям подп. «б» п. 7, подп. «б» п. 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр. Как указано инспекцией в заключение №21431-ул, решение Правления ТСЖ «Спортивная, 6» от 31.07.2019 года, которым было принято решение о расторжении договора от 27.05.2019 года управления многоквартирным домом №6 по ул. Спортивной, г. Тольятти было принято лицами, не являющимися членами Правления ТСЖ «Спортивная, 6».

Кроме того, договор № 6 от 27.05.2019 года от имени ТСЖ «Спортивная, 6» был подписан неуполномоченным лицом. Поскольку 01.02.2018 года Правлением Товарищества было принято решение о проведении общего собрания членов в очно-заочной форме в период с 01 по 31 марта 2019 года, по вопросам повестки собрания, включавшем в себя вопрос об избрании членов Правления, полномочия которых наступят 11.04.2018 года, в связи с истечением 10.04.2018 года 2х-годичного срока полномочий членов правления ТСЖ «Спортивная, 6».

В марте 2018 года в ТСЖ «Спортивная, 6» было проведено общее собрание, решения которого были оформлены протоколом №1 от 09.04.2018 года. Указанным собранием было избрано Правление в составе 7 человек: ФИО13, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО3

Избранным правлением 10.04.2018 года был избран председатель ФИО2, о чем составлен протокол заседания правления. Данные обстоятельства были установлены решениями Автозаводского районного суда г. Тольятти от 29.03.2018г. по гражданскому делу №2-2-3280/2018, от 24.05.2018г. по гражданскому делу №2-2-5495/2018, определением Арбитражного суда Самарской области от 06.12.2018г. по делу №А55-27081/2018.

Кроме того, факт законности избрания Правления в составе указанных лиц был признан ГЖИ Самарской области, что подтверждается актом проверки № ТАВз-66838 от 17.01.2019 года.

До настоящего времени, указанные решения общего собрания и правления Товарищества не отменены и не оспорены в суде.

При таких обстоятельствах, внесение в реестр сведений об управлении домом ООО УК «ЖЦ» могло иметь место только в случае принятия Правлением в указанном выше составе решения о передаче по договору функций управления многоквартирным домом обществу и утверждении редакции договора, а также подписании указанного договора действующим председателем ФИО2

Административные истцы полагают, что действия ГЖИ Самарской области о включении в реестр многоквартирных домов сведений об ООО УК «ЖЦ» как об организации осуществляющей управление домом №6 по ул. Спортивная, г. Тольятти с 01.06.2019 года, а также приказ №1437 от 31.07.2019г. являются незаконными, в связи с чем обратились в суд с настоящими требованиями.

Представитель административных истцов в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске поддержал. Добавил, что протокола заседания правления от 25.05.2019г. № 4/5/19, на который ссылается ГЖИ в своем заключении, в природе не существует, и собрание, оформленное указанным протоколом не проводилось.

Административный истец ФИО2 пояснила, что в настоящее время в доме творится неразбериха, поскольку жители дома не знают, в какую организацию оплачивать денежные средства. На самом деле с 31.08.2014 года и по настоящее время решение об изменении способа правления домом не принималось.

Административный истец ФИО3 поддержал позицию административного истца ФИО2

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, основываясь на доводах, изложенных в отзыве (т. 1 л.д. 167-174).

Представитель заинтересованного лица ООО УК «ЖЦ» ФИО5 считает действия ГЖИ Самарской области законными и обоснованными, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заинтересованное лицо ФИО29, действующая за себя, а также в интересах ТСЖ «Спортивная, 6» как председатель, в судебном заседании возражала против заявленных требований. Свои возражения предоставила в письменном отзыве (т. 1 л.д. 139-141, 154-156).

Из пояснений свидетеля ФИО14 следует, что ранее он входил в состав членов Правления ТСЖ, но был исключен. Пояснил, что он участвовал в заседании, где решался вопрос о расторжении договора с ООО УК «ЖЦ».

Выслушав стороны, их представителей, заинтересованных лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административными истцами требований по следующим основаниям.

Статья 161 ЖК РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 стю.161 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат, в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (ч. 3 ).

Жилищная инспекция проводит проверки поступающих от управляющих организация (лицензиатов) материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приказом Минстроя ли от 25.12.2015 года № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» с учетом требований Приказа Минстроя России от 25.12.2015 года № 937/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка дачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

В соответствии с подп. «б» п. 2 Приказа № 938/пр, изменения вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с ч.ч. 3, 3.1, 5 - 5.4 ст. 198 ЖК РФ, или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в том числе основания для заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанны в пункте 3 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 6 Порядка, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с п. 7 Порядка, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Судом установлено, что на основании решения собственников многоквартирного <адрес>, оформленного протоколом № 3 от 31.08.2014 года (т. 1 л.д. 22-27) было принято решение о выборе способа управления указанным многоквартирным домом ТСЖ «Спортивная, 6». Данное управление осуществлялось до 31.05.2019 года.

29.05.2019 года лицензиат ООО УК«ЖЦ» обратился с заявлением о внесении изменений в реестр управляющих организаций Самарской области № 201037/1-ул (т. 1 л.д. 182-184), на основании которого была проведена проверка заявления и представленных документов.

Согласно заключения № 20137/1-ул от 30.05.2019 года с 01.06.2019 года деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляет лицензиат ООО УК «ЖЦ» (т. 1 л.д. 177-181).

Указанные сведения внесены на основании протокола собрания собственников многоквартирного дома от 25.05.2019 года № 4/5/19 (т. 1 л.д. 202-203) и договора управления от 27.05.2019 года, заключенного с ТСЖ «Спортивная, 6» в лице председателя правления ФИО29 (т. 1 л.д. 204-214).

Исходя из положений из ч. 1 ст. 137 ЖК РФ, товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры.

В соответствии с ч. 1 ст. 147 ЖК РФ, руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества, Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Согласно п. 3 ст. 14 Устава ТСЖ «Спортивная, 6» в обязанности правления товарищества собственников жилья входит управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им.

В соответствии с ч. 6 ст. 147 ЖК РФ, правление товарищества собственников жилья правомочно принимать решения, если на заседании давления товарищества присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов правления товарищества. Решения правления товарищества принимаются простым большинством голосов от общего числа голосов членов правления, присутствующих на заседании, если большее число голосов для принятия таких решений не предусмотрено уставом товарищества. Решения, принятые правлением товарищества, оформляются протоколом заседания правления товарищества и подписываются председателем правления товарищества, секретарем заседания правления товарищества.

В соответствии с протоколом заседания правления ТСЖ «Спортивная, 6», (выбранном на общем собрании членов товарищества от 10.04.2018г.) № 4/5/19 от 25.05.2019г., присутствовало и приняло участие в голосовании 8 членов правления из 9, значит, кворум есть, заседание правления правомочно принимать решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 148 ЖК РФ, в обязанности правления товарищества собственников жилья входит управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им.

Согласно протокола заседания правления от 25.05.2019г. № 4/5/19 на повестку дня ставился вопрос о заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей компанией ООО УК «ЖЦ» (п. 2 повестки дня).

Как подчеркивала представитель ответчика в судебном заседании, указанное решение не является решением о смене способа управления многоквартирным домом, поскольку жилищной инспекций рассматривался вопрос о внесении соответствующих изменений в систему «Электронное ЖКУ» и реестр лицензий управляющих компаний Самарской области.

Таким образом, поскольку никаких замечаний к заявлению, а также приложенным документам у административного ответчика не возникло, Государственной жилищной инспекцией были внесены сведения о включении с 01.06.2019 года в реестр лицензий Самарской области о многоквартирном <адрес> деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УК «ЖЦ».

Учитывая установленные обстоятельства, у суда не имеется оснований для признания незаконными действий ГЖИ Самарской области о включении в реестр многоквартирных домов сведений об ООО УК «ЖЦ» как об организации осуществляющей управление домом с 01.06.2019 года.

Разрешая требования ФИО16 и ФИО3 о признании незаконным приказа № 1437 от 31.07.2019 года, которым ТСЖ «Спортивная, 6» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Самарской области сведения о многоквартирном <адрес> и возвращено заявление № 21431-ул от 24.06.2019 года суд исходит из следующего.

Из заключения № 21431-ул от 24.06.2019 года следует, что к заявлению о расторжении договора управления с ООО УК «ЖЦ» приложена копия протокола очередного собрания членов ТСЖ «Спортивная, 6» № 1 о выборе членов правления от 09.04.2018 года. При этом к заявлению о заключении договора управления приложена копия протокола общего собрания членов ТСЖ «Спортивная, 6» № 1 о выборе членов правления от 10.04.2018 года. В связи с чем, проверка документов была продлена до 02.08.2019 года.

Согласно поступившим сведениям из ИФНС по Красноглинскому району г.о. Самары от 30.07.2019 года в период с 17.05.2019 года по 29.05.2019 года председателем правления числилась ФИО6, соответственно договор управления от 27.05.2019, подписанный ею от лица ТСЖ правомерен.

Соответственно, полномочия на расторжение договора управления, заключенного 27.05.2019 года по решению членов правления избранных на общем собрании членов ТСЖ, оформленного протоколом общего собрания членов товарищества собственников жилья «Спортивная, 6» № 1 от 10.04.2018 года по выбору членов правления в составе ФИО29, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, у членов правления избранных на общем собрании членов ТСЖ, оформленного протоколом очередного общего собрания членов ТСЖ «Спортивная, 6» № 1 от 09.04.2018 года, по выбору членов правления в составе ФИО2, ФИО11, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО25 отсутствуют, о чем указано в заключении № 21431-ул от 31.07.2019 года.

По результатам рассмотрения заявления ТСЖ № 21431-ул «Спортивная, 6» о расторжении договора управления, заключенного между товариществом и лицензиатом ООО УК «ЖЦ» Государственной жилищной инспекцией принято решение об отказе во внесении изменений, которое оформлено приказом № 1437 от 31.07.2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика внести какие-либо изменения в сведения реестра лицензий Самарской области, является обоснованным и для признания приказа № 1437 от 314.07.2019 года незаконным оснований не имеется.

Кроме того, суд учитывает то, что 27.08.2019 года в адрес ГЖИ Самарской области поступил оригинал протокола общего собрания членов ТСЖ «Спортивная, 6» от 25.08.2019 года. По пятому вопросу повестки дня указанного протокола принято решение избрать правление в составе ФИО29, ФИО17, ФИО26, ФИО27, ФИО19

Согласно поступившей копии протокола заседания членов правления от 25.08.2019 года принято решение о выборе председателем правления ТСЖ «Спортивная, 6» ФИО6, решение оформлено протоколом № 6/08/2019 года от 25.08.2019 года.

02.09.2019 года в адрес жилищной инспекции поступил оригинал протокола общего собрания собственников многоквартирного <адрес> от 26.08.2019 года.

По четвертому вопросу повестки дня указанного протокола, принято решение об утверждении управляющей организации ООО УК «ЖЦ» и заключении с ней договора управления между товариществом и указанной управляющей организацией, то есть собственниками вышеобозначенного дома принято решение аналогичное более раннему решению правления товарищества о передаче полномочий по управлению многоквартирным домом управляющей организации ООО УК «ЖЦ».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ТСЖ «Спортивная, 6» является ФИО29 Сведения внесены ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 116-127).

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Пленума № 6, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным приказа № 1437 от 31.07.2019 года, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО16, и ФИО3 требования не подлежат удовлетворению, поскольку отказ ГЖИ Самарской области основан на нормах материального права, полностью соответствуют закону, в связи с чем, является законным.

Руководствуясь ст.ст. 147, 148, 192, 198 ЖК РФ, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3 о признании незаконным действия ГЖИ Самарской области о включении в реестр многоквартирных домов сведений об ООО УК «ЖЦ» как об организации осуществляющей управление домом с 01.06.2019 года, о признании незаконным приказа ГЖИ Самарской области от 31.07.2019г. № 1437 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2019 года.

Судья С.Е. Новинкина