Решение № 12-117/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-117/2021

УИН 46RS0031-01-2020-004286-32

Дело № 12-117/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 июля 2021 года г. Курск

Судья Промышленного районного суда г. Курска Шабунина А.Н., рассмотрев жалобу ЗАО «Рыбхоз Прогресс» на постановление консультанта отдела государственного экологического надзора, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов Курской области ФИО6 № 137/09/20-1 от 29.10.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ в отношении ЗАО «Рыбхоз Прогресс»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов Курской области ФИО7 № 137/09/20-1 от 29.10.2020г. ЗАО «Рыбхоз Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, генеральный директор ЗАО «Рыбхоз Прогресс» ФИО8 обратился в Промышленный районный суд г.Курска с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить постановление инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов Курской области ФИО9 № 137/09/20-1 от 29.10.2020г. о назначении административного наказания, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя свои требования тем, что ЗАО «Рыбхоз Прогресс» о времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении №137/09/20 от 26.06.2020г. Комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области надлежащим образом не было извещено, проверка ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ порядке, не назначалась и не проводилась, ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не является собственником или эксплуатирующей организацией ГТС, по этим основаниям не является субъектом вмененного правонарушения. Из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления не ясно какое нарушение эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений вменяется ЗАО «Рыбхоз Прогресс», т.е. не конкретизировано событие административного правонарушения. Дело об административном правонарушении было возбуждено в нарушением сроков. Указанные в акте обследования доводы о спуске пруда (реки) не нашли своего подтверждения (пруд наполнен), также нет сведений о наличии на пруду ГТС. При назначении наказания не было учтено имущественное и финансовое положение юридического лица.

В судебном заседании представитель ЗАО «Рыбхоз Прогресс» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил применить срок давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Поверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, жалоба подана в установленный законом 10-тидневный срок.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, в комитет экологической безопасности и природопользования Курской области обратился ФИО10 которому 01.04.2020 было сообщено, что его обращение будет рассмотрено с выездом на место.

28.04.2020 консультантом отдела государственного контроля, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО11 было осуществлено обследование территории по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что пруд наполнен, в ходе обследования произведено фотографирование и установлены координаты, земельный участок на котором расположен пруд, о чем составлен акт обследования территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место №139/09/2020 от 28.04.2020.

29.04.2020 консультантом отдела государственного контроля, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО12 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №137/09/20. Дело возбуждено в отношении не установленного лица по ст.8.15 КоАП РФ.

На момент обследования территории по адресу: <адрес> у должностного лица отсутствовали сведения о собственнике земельного участка и организациях осуществляющих деятельность на земельном участке с кадастровым номером № в связи с чем ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не могло быть привлечено к участию в обследовании и в составлении акта с выездом на место 28.04.2020 не участвовало, в связи с чем оснований признавать данный документ недопустимым доказательством с учетом конкретных обстоятельств дела у суда не имеется.

О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 29.04.2020 было сообщено заявителю ФИО13

В администрации Конышевского района Курской области на основании определения от 08.05.2020 была истребована информация о собственнике земельного участка и организациях осуществляющих деятельность на земельном участке с кадастровым номером №

На запрос №137/09/20 от 08.05.2020 Администрацией Конышевского района Курской области было сообщено, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № является ЗАО «Рыбхоз Прогресс», которое осуществляет деятельность в области «Рыболовство».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером № собственником является ЗАО «Рыбхоз Прогресс», установлено обременение, площадь 3980 м2 –гидротехническое сооружение, обремение установлено в пользу ЗАО «Рыбхоз Прогресс».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ЗАО «Рыбхоз Прогресс» находится по адресу: <адрес> генеральным директором является ФИО14 Основной вид деятельности «Рыбоводство».

Определением №137/09/20 от 12.05.2020 в АО «Рыбхоз Прогресс» были истребованы сведения о водном объекте в русле реки Вабля. Данное определение было получено 14.05.2020. 19.05.2020 директором ЗАО «Рыбхоз Прогресс» ФИО15 был дан ответ, что истребованными документами, указанными в перечне ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не располагает.

Определением №137/09/20 от 20.05.2020 в АО «Рыбхоз Прогресс» были истребованы сведения о водном объекте в русле реки Вабля, в т.ч. правила эксплуатации гидротехнических сооружений, декларация безопасности ГТС, экспертное заключение на декларацию безопасности ГТС. Данное определение было получено 23.05.2020 и 26.05.2020 директором ЗАО «Рыбхоз Прогресс» ФИО16 был дан ответ, что истребованными документами, указанными в перечне ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не располагает.

Уведомлением №137/09/20 от 22.06.2020 ЗАО «Рыбхоз Прогресс» было сообщено о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении 26.06.2020 в 14 час. 30 мин., данное уведомление было получено ЗАО «Рыбхоз Прогресс» 25.06.2020, что подтверждается уведомлением о вручении.

Таким образом, доводы жалобы о том, что ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела и ничем по делу не подтверждены.

26.06.2020г. консультантом отдела государственного контроля, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО17 в отношении юридического лица ЗАО «Рыбхоз Прогресс» составлен протокол об административном правонарушении №137/09/20 по ст. 8.15 КоАП РФ, в связи с нарушением обществом ст.ст. 39, 45 Водного кодекса Российской Федерации, приказа Минприроды РФ от 24.08.2010г. №330 «Об утверждении Типовых правил использования водохранилищ» и п.п. 5, 26 Типовых правил, выразившимся в том, что у ЗАО «Рыбхоз Прогресс» отсутствуют документы, содержащие сведения о водохранилище, гидроузле и мерах по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а также документация, в которую заносится информация о результатах наблюдений за режимом работы и состоянием водохранилища и гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилище, и о работах, проводимых при эксплуатации водохранилища.

На составление протокола об административном правонарушении представитель юридического лица ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не явился.

Определением начальника отдела государственного контроля, ст. государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО18 №137/09/20-1 от 09.10.2020г. о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ЗАО «Рыбхоз Прогресс» уведомлялось о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ на 22.10.2020г. в 12 час. 00 мин., которое было направлено по адресу (месту нахождения) юридического лица ЗАО «Рыбхоз Прогресс», указанному в выписке из ЕГРЮЛ (<адрес>) и получено им 13.10.2020. По ходатайству представителя ЗАО «Рыбхоз Прогресс» рассмотрение административного дела было отложено на 29.10.2020.

29.10.2020г. постановлением консультанта отдела государственного контроля, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО19 № 137/09/20-1 от 29.10.2020г. юридическое лицо ЗАО «Рыбхоз Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.15 КоАП РФ, нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1-3 и 5 ст. 45 Водного кодекса РФ использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями настоящей статьи. Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), устанавливается Правительством Российской Федерации. Использование водохранилищ, не указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с типовыми правилами использования водохранилищ, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 24.08.2010 № 330 «Об утверждении типовых правил использования водохранилищ», собственники гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие такие гидротехнические сооружения организации выполняют требования настоящих типовых правил в процессе эксплуатации таких гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 26 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 24.08.2010 № 330 «Об утверждении типовых правил использования водохранилищ» собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация обеспечивает наличие документов, содержащих сведения о водохранилище, гидроузле и мерах по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а также осуществляет ведение и хранение документации, в которую заносится информация о результатах наблюдений за режимом работы и состоянием водохранилища и гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилище, и о работах, проводимых при эксплуатации водохранилища.

В судебное заседание директором ЗАО «Рыбхоз Прогресс» были представлены в т.ч. копия правил эксплуатации гидротехнических сооружений ЗАО «Рыбхоз прогресс» и другая документация, однако правила эксплуатации гидротехнических сооружений подлежат согласованию с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору, согласно приказа Ростехнадзора от 03.11.2015 № 447, утвердившего соответствующий административный регламент. Представленные в суд правила эксплуатации гидротехнических сооружений ЗАО «Рыбхоз Прогресс» утверждены директором ЗАО «Рыбхоз Прогресс» ФИО20

Доводы жалобы о том, что ЗАО «Рыбхоз Прогресс» не является собственником ГТС или эксплуатирующей организацией, т.к. юридическое лицо не эксплуатирует ГТС, производственную деятельность не ведет, находится в процессе ликвидации, опровергаются письменными материалами дела. Доказательства процесса ликвидации юридического лица суду не представлены.

При этом судом учитывается, что собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Указанные обстоятельства в суде установлены не были.

Иные доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица, изложенные в постановлении.

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о нарушении ЗАО «Рыбхоз Прогресс» обязательных требований природоохранного законодательства и наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории, фотоматериалом и представленными в суд документами.

Выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица ЗАО «Рыбхоз Прогресс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Доводов, которые могли быть поставить под сомнение законность выводов должностного лица жалоба не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Постановление о привлечении ЗАО «Рыбхоз Прогресс», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. А потому ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении за истечением срока давности не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Мера наказания, назначенная ЗАО «Рыбхоз Прогресс», соответствует характеру и тяжести совершенного им административного правонарушения, данным о юридическом лице, и другим, заслуживающим внимания обстоятельствам. Сведений в соответствии с которыми не было учтено имущественное и финансовое положение ЗАО «Рыбхоз Прогресс» при назначении наказания представителем юридического лица не представлено.

С учетом принятого по делу об административном правонарушении постановления о признании виновным ЗАО «Рыбхоз Прогресс» в совершении административного правонарушения по ст. 8.15 КоАП РФ, оснований для вынесения отдельного определения у должностного лица не имелось.

Назначенное наказание не превышает санкции, установленной ст.8.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора в области охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов Курской области ФИО21 № 137/09/20-1 от 29.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ в отношении ЗАО «Рыбхоз Прогресс», - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья А.Н.Шабунина