Решение № 2А-9882/2025 2А-9882/2025~М-7094/2025 А-9882/2025 М-7094/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-9882/2025

50RS0№-40 Дело №а-9882/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г.о. Люберцы, <адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Люберецкий, дп. Красково, СНТ «Березка-К», участок 56, площадью 504 кв. м. Право собственности установлено решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ В соответствии с Генеральным планом городского округа Люберцы, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0060605:735 расположен в границах населенного пункта - дачный <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ у земельного участка с кадастровым номером № указана категория земель - земли населенных пунктов, однако отсутствует информация о виде разрешенного использования. ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра с заявлением № КУВД-001/2025-11514353 об установлении вида разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства». Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГ № КУВД-001/2025-11514353/2 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета, а именно установлении вида разрешенного использования «для ведения садоводства» на земельный участок с кадастровым номером № в связи с тем, что земельный участок включен в границы территориальной зоны «СХ-2»-Зона и площадь земельного участка с кадастровым номером № (504 кв. м) меньше предельно минимального размера установленного для основного вида разрешенного использования «для ведения садоводства» - 600 кв. м. Ранее административный истец обращалась с аналогичным заявлением об установлении вида разрешенного использования на земельный участок от ДД.ММ.ГГ Решением от ДД.ММ.ГГ было отказано в государственном кадастровом учете по тем же основаниям. В связи с этим отказом, истец обратилась в администрацию городского округа Люберцы для разъяснения в расположении земельного участка. Ответом от ДД.ММ.ГГ было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта, следовательно, имеет категорию «земли населенных пунктов». Истец полагает, что ссылка Управления Росреестра по Московской области в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГ № КУВД-№ на территориальную зону «СХ-2»-Зона и указание, что площадь земельного участка не соответствует предельно минимальному размеру установленного для вида разрешенного использования «для ведения садоводства» является неправомерной и нарушающей права и законные интересов истца, поскольку территориальная зона «СХ-2»-Зона предназначена для ведения садоводства, следовательно, одним из основных видов разрешенного использования является «для ведения садоводства»; на земельные участки, образованные до вступления в действие Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области, предельные минимальные размеры земельного участка принимаются согласно правоустанавливающим документам.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового № от ДД.ММ.ГГ; обязать Управление Росреестра по Московской области в 5-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о виде разрешенного использования «для ведения садоводства» на земельный участок общей площадью 504 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Люберцы, дп. Красково, уч. 56, с кадастровым номером №

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО2, которая доводы административного иска поддержала.

Административный ответчик – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, представила письменные возражения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № образован согласно межевому плану из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и внесен в ЕГРН ДД.ММ.ГГ, в связи с чем подлежат применению Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области, площадь земельного участка меньше предельно минимального размера, установленного для основного вида разрешенного использования «для ведения садоводства» - 600 кв. м, в связи с чем, принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу указанной выше правовой нормы любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра № П/0412 от ДД.ММ.ГГ

В силу п. п. 11, 12 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, выбор вида разрешенного использования для земельного участка должен, с одной стороны, осуществляться из числа видов, установленных классификатором, с другой стороны, соответствовать действующему градостроительному регламенту.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования органом местного самоуправления не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Люберецкий, дп. Красково, СНТ «Березка-К», участок 56, площадью 504 кв. м. Право собственности установлено решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ

В соответствии с Генеральным планом городского округа Люберцы, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0060605:735 расположен в границах населенного пункта - дачный <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ у земельного участка с кадастровым номером № указана категория земель - земли населенных пунктов, однако отсутствует информация о виде разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра с заявлением № об установлении вида разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства».

Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГ № было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета, а именно установлении вида разрешенного использования «для ведения садоводства» на земельный участок с кадастровым номером № в связи с тем, что земельный участок включен в границы территориальной зоны «СХ-2»-Зона и площадь земельного участка с кадастровым номером № (504 кв. м) меньше предельно минимального размера установленного для основного вида разрешенного использования «для ведения садоводства» - 600 кв. м.

Ранее ФИО1 обращалась с аналогичным заявлением об установлении вида разрешенного использования на земельный участок от ДД.ММ.ГГ

Решением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГ было отказано в государственном кадастровом учете по тем же основаниям.

В связи с этим отказом, истец обратилась в администрацию городского округа Люберцы для разъяснения в расположении земельного участка. Ответом от ДД.ММ.ГГ было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта, следовательно, имеет категорию «земли населенных пунктов».

Из материалов дела усматривается, что оспариваемым решением истцу отказано в государственном кадастровом учете земельного участка, в части внесения сведений о виде разрешенного использования – «для ведения садоводства». Основанием для отказа послужило несоответствие предельных параметров размеров земельного участка минимальным размерам земельных участков для ведения садоводства в г.о. Люберцы Московской области.

Из представленного по запросу суда ответа Администрации г.о. Люберцы усматривается, что земельный участок истца расположен в территориальной зоне (СХ-2) «для ведения садоводства».

Суд учитывает, что, вопреки доводам ответчика, право собственности на спорный земельный участок возникло на основании Постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГ №. Данный факт также установлен вступившим в законную силу решение Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ о признании права собственности на указанный земельный участок и установлении его границ.

Пунктом 20 ст. 11 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области, утвержденных постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА, установлено, что предельные параметры размеров земельных участков распространяются на вновь формируемые и вновь образуемые земельные участки. На земельные участки, образованные до вступления в действие Правил предельные минимальные размеры земельного участка, принимаются согласно правоустанавливающим документам. При изменении вида разрешенного использования, получения разрешения на условно разрешенный вид использования необходимо учитывать предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, отказ в государственном кадастровом учете земельного участка, в части внесения сведений о виде разрешенного использования – «для ведения садоводства» на основании несоответствия предельных параметров размеров земельного участка минимальным размерам земельных участков для ведения садоводства в г.о. Люберцы Московской области является незаконным.

Иные доводы возражений ответчика, в том числе о несоответствии содержания заявления о государственном кадастровом учете в части указания заявителем на изменение с земель населенных пунктов на вид разрешенного использования «для ведения садоводства» - суд оценивает критически, поскольку данные обстоятельства не были положены в основу оспариваемого решения.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (уведомление) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГ.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом, в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Административное исковое заявление в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков