Решение № 12-263/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-263/2017

№ 12-263/17


Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2017 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Марисова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес>, специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес>, специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр <номер> от <дата> главный инженер МБУ <адрес> «Мосты и каналы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 ч.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 в лице представителя <ФИО>7 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 участие не принимал, о дне слушания дела извещен, его представитель <ФИО>7, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, просил их удовлетворить, кроме того указал суд, что в настоящее время место сброса силами предприятия заблокировано.

Представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебном заседании участие не принимал, о дне слушания дела извещен, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, административный материал из Управления Росприроднадзора по <адрес>, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.8.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды;

Согласно ст.4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч.1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются-в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1,2 ст.39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. В соответствии с ч.1 ст.35 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших в отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятней окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов».

В соответствии с ч.4,6 ст.56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ст.60 названного кодекса, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Частью 1 ст.1 п.19 Водного Кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади».

Как усматривается из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по <адрес>, в рамках рассмотрения обращения с информацией о нарушении водного законодательства в результате сброса сточной воды из металлической трубы, выходящей из парапета набережной в акваторию водного объекта <адрес>, в непосредственной близости от моста <адрес>, на основании приказа «О проведении рейдового осмотра» от <дата><номер>, <дата> в период с 09-40 часов по 10-30 был проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта р. кутум в границах под мостом <адрес> по результатам которого установлено, что в непосредственной близости от моста <адрес> осуществлялся сброс сточной воды из металлической трубы (расположенной в теле гидротехнического сооружения по адресному ориентиру: под мостом <адрес>), выходящей из парапета набережной в акваторию водного объекта <адрес>. Вышеуказанная труба, на момент осмотра частично находилась воде. В ходе осмотра визуально установлено, что из данной трубы сочились сточные воды, а также на поверхности водного объекта имелись пенистые образования белого цвета, что подтверждается атом обследования территории от <дата>, фото-видео материалами.

В ходе рейда, специалистами филиала ФГБУ «ПЛАТИ по ЮФО» - «ПЛАТИ по АО» осуществлен отбор проб природной воды вместе сброса. По результатам испытаний выявлены нарушения в исследуемых пробах природных вод обнаружены превышение содержаний показателей АПАВ в 1,32 раз, превышение показателей ХПК в 1,16 раз, превышения показателей марганца в 1,17 раз относительно фоновых показателей, что подтверждается протоколом испытаний (измерений) сточной и природной поверхности воды <номер> от <дата>, схемой расположения точек отбора проб.

<дата> Управлением в отношении УКХБ Администрации <адрес> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что согласно письму Управления муниципального имущества берегоукрепление <адрес> протяженностью 9255 м является собственностью муниципального образования «<адрес>» и закреплено на праве оперативного управления за МБУ <адрес> «Мосты и каналы». Гидротехническим сооружением – берегоукреплением в <адрес> (берегоукрепление) владеет МБУ <адрес> «Мосты и каналы», как обособленным имуществом на праве оперативного управления, согласно распоряжение <номер>-р от <дата> «о передаче гибротехнических сооружений» МБУ <адрес> «Мосты и каналы» с приложением <номер>.

Согласно приказу <номер>-К от <дата>, ФИО1 является главным инженером МБУ <адрес> «Мосты и каналы», и в соответствии должностной инструкции главного инженера от <дата> организует, планирует, и контролирует деятельность МБУ <адрес> «Мосты и каналы» в том числе участка по эксплуатации гибротехнических сооружений, принимает меры по предоставлению вредного воздействия на окружающую среду, осуществляет контроль работ по рациональному использовании. земельных и водных ресурсов.

Согласно должностной инструкции главного инженера МБУ <адрес> «Мосты и каналы» (утвержденным от <дата>) в своей деятельности главный инженер руководствуется Уставом МБУ <адрес> «Мосты и каналы».

Таким образом, главный инженер МБУ <адрес> «Мосты и каналы» ФИО1, осуществляя свою деятельность, допустил сброс сточных вод из металлической трубы, выходящей из парапета набережной с последующим попаданием в акваторию водного объекта <адрес>, в непосредственной близости от моста <адрес> с превышением содержания загрязняющих веществ, тем самым нарушило требования к охране водного объекта <адрес>.

В соответствии со служебной записки от <дата> отдела экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора сообщает, что проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект <адрес> МБУ <адрес> «Мосты и каналы» на согласование не поступали, разрешений на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект данному юридическому лицу не выдавалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются: приказ о проведении рейдового осмотра <номер> от <дата>, техническое задание на проведение лабораторных исследований <номер> от <дата>, рейдовое задание, акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, протокол испытаний <номер> от <дата>, акт обследования и другими материалами дела в их совокупности.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя в совокупности установленные по делу обстоятельств, суд считает, что государственный инспектор Управления Росприроднадзора по <адрес>, ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.13 ч.4 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение квалифицировано правильно по ст.8.13 ч.4 КоАП Российской Федерации, согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП Российской Федерации.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ст.8.13 ч.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статей 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации.

Поскольку доводы, изложенные в жалобе не нашли подтверждения в судебном заседании, то суд приходит к выводу, что оспариваемое законно и обоснованно, а жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес>, специалиста-эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр <номер> от <дата> о привлечении должностное лицо МБУ <адрес> «Мосты и каналы» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.13 ч.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1 <ФИО>8 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: И.А. Марисов