Решение № 2А-352/2018 2А-352/2018~М-361/2018 М-361/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-352/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Гелогаеве Г.Р., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-352/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2, в котором с учетом последующих уточнений просила признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – жилищный орган) от 15 марта 2018 г. № 22 об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также обязать указанное должностное лицо отменить названное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии истца и членов его семьи на жилищный учет.

В судебном заседании представитель административного истца вышеизложенные требования поддержала и просили их удовлетворить, пояснив в обоснование позиции своего доверителя, что ФИО2, подлежащий увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет, в конце декабря 2017 г. обратился в жилищный орган с письменным заявлением, в котором просил принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указав в качестве избранного места жительства <адрес>. Однако решением заместителя начальника жилищного органа от 15 марта 2018 г. № 22 ФИО2 и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что истец и члены его семьи являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены жилой площадью в соответствии с учетной нормой по <адрес>.

Вместе с тем, по мнению представителя административного истца, данное решение должностного лица жилищного органа является незаконным и подлежит отмене, поскольку при его принятии не было учтено, что ФИО2 и члены его семьи не вселялись в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Свидетелю № 1., в качестве членов семьи последнего, а проживают в данном жилом помещении на основании устного договора на условиях временного безвозмездного пользования, при этом сам собственник жилого помещения фактически проживает в ином жилом помещении по адресу: <адрес>.

Кроме того представитель административного истца пояснила, что истец и члены его семьи не состоят в родстве с собственником жилого помещения, а являются его однофамильцами.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административный истец, а также административные ответчики – начальник жилищного органа и его заместитель в суд не прибыли и о причинах своей неявки не сообщили, что не препятствует рассмотрению данного дела в их отсутствие.

В направленных в суд возражениях представитель начальника жилищного органа Скидан требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении, указав при этом, что по результатам рассмотрения представленных административным истцом в жилищный орган вместе с заявлением документов, установлено, что ФИО2 и члены его семьи обеспечены жилой площадью в соответствии с установленной в <адрес> учетной нормой площади жилого помещения, поскольку они вселены и проживают в принадлежащем на праве собственности двоюродному брату административного истца – Свидетелю № 1 жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи собственника жилого помещения.

Заслушав пояснения представителя административного истца, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

При этом абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Как следует из справок командира войсковой части № от 26 мая 2018 г. № 24/1352-1355 и копии послужного списка ФИО2, истец проходит военную службу по контракту в указанной воинской части, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет и спланирован к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе после обеспечения жилой площадью по линии Министерства обороны Российской Федерации, а в составе его семьи числятся: супруга – ФИО3, дети: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ а также внук ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ.).

Как усматривается из заявления ФИО2 последний 20 декабря 2017 г. обратился в адрес начальника жилищного органа с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи 6 человек, избранное место жительство – <адрес>.

Решением заместителя начальника жилищного органа от 15 марта 2018 г. № 22 ФИО2 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма поскольку истец и члены его семьи были вселены и проживают в жилом помещении, как члены семьи собственника жилого помещения Свидетеля № 1 и обеспечены жильем в соответствии с учетной нормой жилой площади, установленной в <адрес>.

Оценивая данное решение должностного лица жилищного органа, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения относятся проживающие совместно с ним (в принадлежащем ему жилом помещении) его супруг, а также дети и родители данного собственника (нанимателя). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, данных в подп. б п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В судебном заседании установлено и это не оспаривается сторонами, что ФИО2 и члены его семьи вселены и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое на праве собственности принадлежит Свидетелю № 1

Данные обстоятельства подтверждаются представленными из жилищного органа материалами учетного дела ФИО2, а именно выписками из домовой книги, выписками из похозяйственной книги, постановлением главы администрации Гвардейского сельского поселения от 18 мая 2017 г. № 69 «Об изменении адреса объекта недвижимости», выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Между тем, из представленных в судебное заседание из жилищного органа документов не усматривается, что при принятии оспариваемого решения уполномоченным на то должностным лицом наряду с установлением юридического факта вселения ФИО2 и членов его семьи в вышеуказанное жилое помещение, собственником которого является Свидетель № 1, выяснялось содержание волеизъявления последнего на их вселение, а также истребовались из соответствующих органов необходимые для этого документы.

Более того, как пояснил, допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель № 1, являющийся собственником жилого помещения, в котором проживает истец и члены его семьи, указанное жилое помещение предоставлено ФИО2 и членам его семьи на основании устного договора во временное безвозмездное пользование для сохранности жилого помещения и проживания в нем.

Кроме того свидетель Свидетель № 1 суду показал, что он не состоит в родственных отношениях с ФИО2 и членами его семьи, а является их однофамильцем.

Показания свидетеля Свидетеля № 1 подтверждаются показаниями свидетелей Сведетелем № 2 и Свидетелем № 3 – родных сестер Свидетеля № 1., допрошенных в судебном заседании, согласно которым истец и члены его семьи являются однофамильцами собственника жилого помещения и в родственных отношениях с ним не состоят. При этом жилое помещение предоставлено истцу и членам его семьи на основании устного договора во временное безвозмездное пользование для сохранности жилого помещения и проживания в нем.

Указанные обстоятельства полностью подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Свидетель № 4 и Свиедетель № 5., проживающих в соседних жилых помещениях, и свидетеля Свидетеля № 6 – родного брата административного истца, а также согласуются с исследованными в судебном заседании письменными сообщениями главы администрации Гвардейского сельского поселения от 1 июня 2018 г. № 146 и от 8 июня 2018 г. № 152, сообщением начальника отдела по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> от 8 июня 2018 г. № 51/6303, сообщением начальника отдела МВД России по <адрес> от 8 июня 2018 г. № 51/6315, в соответствии с которыми истец и члены его семьи временно безвозмездно проживают в жилом помещении, принадлежащем Свидетелю № 1., при этом истец в родственных отношениях с собственником жилого помещения не состоит.

Кроме того, как усматривается из сообщения старшего участкового уполномоченного полиции отдела МВД России по <адрес> от 11 июня 2018 г. № 51/6370 Свидетелю № 1., несмотря на регистрациюв принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, фактически проживает в ином жилом помещении по адресу: <адрес>

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у административного истца права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, наравне с его собственником, совместном с ним проживании и ведении общего хозяйства должностными лицами жилищного органа в суд не представлено.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение заместителя начальника жилищного органа об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по изложенным в нем основаниям не может быть признано законным и обоснованным.

Не влияет на выводы суда и наличие регистрации административного истца совместно с членами своей семьи по адресу вышеуказанного жилого помещения, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии у ФИО2 права на указанное жилое помещение, так как регистрация, будучи административным актом, носит уведомительный характер и сама по себе не порождает прав на жилое помещение.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2 удовлетворить и для восстановления его нарушенных прав возложить на начальника жилищного органа обязанность отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 марта 2018 г. № 22 об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 15 марта 2018 г. № 22 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суду через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Д. Терентьев