Решение № 12-10/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-10/2019

дело №12-10/2019г.


РЕШЕНИЕ

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Очеретяной А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Одесское Одесского района Омской области 19 декабря 2019 года дело по жалобе главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 29 октября 2019 года о назначении административного наказания по части 4.2 ст.7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Главный врач БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 29 октября 2019 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей, за то, что главный врач БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО2, являясь должностным лицом, выполняя в БУЗОО «Одесская ЦРБ» организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, утвердила документацию об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

14 ноября 2019 года Главный врач БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Омска с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 29 октября 2019 года, в которой указала, что 29 октября 2019 года заместителем Руководителя УФАС по Омской области Ш.Т.П. вынесено постановление по делу №055/04/7.30/876/2019 о привлечении к административной ответственности её как главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» по части 4.2 статье 7.30 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Постановление получено по адресу БУЗОО «Одесская ЦРБ» 01 ноября 2019 года.

Считает, что данное постановление вынесено с нарушением законодательства РФ и подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарными правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. В соответствии с п. 2.1.3. «СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2008 N 4, «Учет, хранение, передача и транспортирование ПБА III-IV групп должны осуществляться в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами. Передача ПБА III-IV групп в организации, не имеющие лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний соответствующих групп патогенности, не допускается».

То есть исходя из системного прочтения «СП 1.3 2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности организация должна иметь лицензию на работу с возбудителями инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности при проведении таких работ с возбудителями инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности из сторонних организаций.

Исходя из вышеизложенного полагает требование в аукционной документации о предоставлении лицензии на работу с возбудителями инфекционных заболевании 3-4 групп патогенности для заключения договора, на проведение исследований обоснованным, и соответственно отсутствует её вина в совершённом административном правонарушении.

Просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 29 октября 2019 года по делу № 055/04/7.30/876/2019 о привлечении её к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Представитель главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п.19, п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах; медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Таким образом, на момент осуществления закупки при оказании услуг по проведению клинико-диагностических исследований необходимым и достаточным условием является наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующего вида услуги.

В соответствии с ч.3 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В документации об электронном аукционе на оказание услуг по проведению исследований БУЗОО «Одесская ЦРБ» в подпункте 1 пункта 14 «Требования к участникам электронного аукциона, установленные в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона» документации об электронном аукционе, в частности было указано: «Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки: - наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием в приложении: «при осуществлении медицинской помощи по лабораторной диагностике»; - наличие действующей лицензии па работу с возбудителями инфекционных заболеваний III - IV группы патогенности» (25-47).

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2.ч.5 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Судом установлено, что согласно приказа №-к от 11.01.2017 года Министра здравоохранения Омской области ФИО1 принята на работу по срочному трудовому договору главным врачом БУЗОО «Одесская центральная районная больница» (л.д.46).

В документации об электронном аукционе на оказание услуг по проведению исследований БУЗОО «Одесская ЦРБ» в подпункте 2 пункта 17 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона и инструкция по ее заполнению» документации об электронном аукционе указано, что вторая часть заявки должна содержать, в том числе: «копии документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона: - копия действующей лицензии: - на осуществление медицинской деятельности с указанием в приложении: «при осуществлении медицинской помощи по лабораторной диагностике»; - на работу с возбудителями инфекционных заболеваний III-IV группы патогенности». Однако во второй части заявки общества не была представлена копия лицензии на работу с возбудителями инфекционных заболеваний 3-4 группы патогенности, вместо которой было приложено санитарно-эпидемиологическое заключение (л.д. 29-34).

Таким образом, при утверждении документации об аукционе БУЗОО «Одесская ЦРБ» были нарушены пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 2 части 1 и часть 3 статьи 64, пункт 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела об административном правонарушении № 055/04/7.30-876/2019 установлено, что должностным лицом заказчика БУЗОО «Одесская ЦРБ», утвердившим документацию об электронных аукционах, является главный врач БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 (приказ Министерства здравоохранения Омской области от 11.01.2017 года №-к) (л.д.46).

Доказательствами по делу об административном правонарушения являются: приказ №129 от 05 февраля 2019 года Главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» « О проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по проведению исследований» согласно которого единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров выполнение работ, оказание услуг для нужд БУЗОО «Одесская ЦРБ» провести электронный аукцион на оказание услуг по проведению исследований (л.д.25), служебная записка Главного специалиста –эксперта отдела контроля закупок от 17.09.2019 года (л.д.18), решение № 055/06/69-151/2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 12 марта 2019 года согласно которого признана обоснованной жалоба ООО «ЦЛД-Эксперт» на действия аукционной комиссии бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Одесская центральная районная больница» при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на оказание услуг по проведению исследований (извещение №0352300152719000013) в части нарушения заказчиком требовании по содержанию протокола (л.д.19-21),

Протокол об административном правонарушении составлен 14.10.2019 уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены (л.д.48-51).

Суд считает, что вина главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, нашла своё полное подтверждение в судебном заседании и подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 14.10.2019 (л.д. 1); приказом Министерства здравоохранения Омской области от 11.01.2017 № 57-к (л.д. 48-51); материалами дела об административном правонарушении № 055/04/7.30-876/2019 (л.д.15-62).

Доводы жалобы главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1, что исходя из системного прочтения «СП 1.3 2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» и Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности организация должна иметь лицензию на работу с возбудителями инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности при проведении таких работ с возбудителями инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности из сторонних организаций. Исходя из вышеизложенного полагает требование в аукционной документации о предоставлении лицензии на работу с возбудителями инфекционных заболевании 3-4 групп патогенности для заключения договора, на проведение исследований обоснованным, суд считает не состоятельными, поскольку требования данных правил не могут противоречить нормам Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Копия лицензии на работу с возбудителями инфекционных заболеваний 3-4 группы патогенности в обязательном порядке должна быть приложена к документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Суд считает, что административное наказание главному врачу БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1, назначенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области 29 октября 2019 года за данное правонарушение, учитывая обстоятельства данного дела, является справедливым, назначено в пределах санкции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Суд апелляционной инстанции считает, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области установлены все обстоятельства данного дела, вина главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ доказана, оснований для отмены либо изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 29 октября 2019 года о признании главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, суд апелляционной инстанции не находит, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 29 октября 2019 года о признании главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей оставить без изменения, жалобу главного врача БУЗОО «Одесская ЦРБ» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения, с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский