Решение № 12-32/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело <№*****>, копия


Р Е Ш Е Н И Е

<ДД.ММ.ГГГГ><адрес>

Судья Кулебакского городского суда <адрес> Астафьева Ю.С., в отсутствие заявителя, также лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных нарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, в отношении заведующей МБДОУ ДС <данные изъяты>» [ФИО]1,

по жалобе филиала <№*****> ГУ НРО ФСС РФ [ФИО]4 на постановление мирового судьи судебного участка <№*****> Кулебакского судебного района <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка <№*****> Кулебакского судебного района <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <данные изъяты>» [ФИО]1 прекращено по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель директора филиала <№*****> ГУ НРО ФСС РФ [ФИО]4 обратилась с жалобой на него, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка <№*****> Кулебакского судебного района <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Жалоба мотивирована следующим. Поскольку заведующая МБДОУ ДС <данные изъяты>» [ФИО]1 предоставила в филиал <№*****> ГУ НРО ФСС РФ недостоверные сведения для назначения государственного пособия своим работникам, к ней должна быть применима ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. Нарушение, допущенное должностным лицом - [ФИО]1 было обнаружено в ходе выездной проверки, проводимой в соответствии с планом проверки на <ДД.ММ.ГГГГ> года, на основании решения о проведении проверки от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№*****>/ПДС. По результатам проверки был составлен акт от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№*****>/ПДС, в котором отражены факты нарушения. Составлен протокол об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№*****>. Как было установлено [ФИО]1 предоставила сведения, влияющие на размер пособия застрахованному лицу, в установленный законом срок, но в искаженном виде. До дня обнаружения данного правонарушения, [ФИО]1 не исполняла требование закона, регламентирующего предоставление достоверных сведений, то есть правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Заявитель считает, данное правонарушение длящимся.

В судебное заседание представитель филиала <№*****> ГУ НРО ФСС РФ [ФИО]4, также лицо, в отношении которого ведется производство по делу, заведующая МБДОУ ДС <данные изъяты>» [ФИО]1 не явились, о дне и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом – судебными извещениями. Согласно почтовым уведомлениям [ФИО]4 судебное извещение получено – <ДД.ММ.ГГГГ>, [ФИО]1 – <ДД.ММ.ГГГГ>. Заявлений об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении в их отсутствие, суду представлено не было.

Исследовав материалы дела, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения КоАП РФ), по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3.1 ст. 14 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в соответствии с которой средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и рода определяется путем деления суммы начисленного заработка застрахованного лица, рассчитанного за два года, предшествующих году наступления страхового случая, на число календарных дней в расчетном периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды: временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством РФ, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования РФ не начислялись.

В силу п.п. 16, 17 Постановления Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 294 (ред. от <ДД.ММ.ГГГГ>) "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в пункте 16 настоящего Положения, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке.

В силу позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 5 (ред. от <ДД.ММ.ГГГГ>) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из протокола об административном правонарушении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленному заместителем директора филиала <№*****> Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации [ФИО]4 Н.Н., усматривается, что ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J???????????Й??????????????Й?????????????????????????????????????????????????????????????????????

В ходе выездной проверки установлено, что согласно данным расчетных листков по заработной плате застрахованного лица [ФИО]2 за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, сумма среднего заработка составила 225 574,37 руб. и число календарных дней, приходящихся на период за который учитывается заработная плата, согласно табелям учета рабочего времени, составило 714 дней. На основании недостоверных сведений о застрахованном лице, представленных страхователем МБДОУ ДС <данные изъяты>» в филиал <№*****> ГУ-НРО ФСС РФ, назначено и выплачено пособие по беременности и родам [ФИО]2 из расчета среднего заработка в сумме 225574,37 руб. и числа календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата 731 день. Неверно определено число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата. Сумма недоплаты пособия по беременности и родам [ФИО]2 составила 217,44 руб.

Страхователь МБДОУ ДС <данные изъяты>» включен в план-график выездных проверок страхователей совместно с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на <ДД.ММ.ГГГГ> год, в связи с чем, было принято решение о проведении проверки от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>/ПДС (вручено должностному лицу страхователя <ДД.ММ.ГГГГ>) и направлено требование о предоставлении документов <№*****>/ПДС (получено должностным лицом страхователя <ДД.ММ.ГГГГ>)

Документы по указанному требованию представлены в полном объеме, о чем в акте выездной проверки <№*****>/ПДС от <ДД.ММ.ГГГГ> сделана соответствующая отметка.

По итогам выездной проверки установлен факт предоставления недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов в 2017 г., предусмотренных ч.4, ч.5 ст.7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на <ДД.ММ.ГГГГ> год и на плановый период <ДД.ММ.ГГГГ> годов».

Факты недостоверности представления страхователем указанных сведений зафиксированы в акте выездной проверки от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>/ПДС, который вручен страхователю <ДД.ММ.ГГГГ>.

Действия (бездействие) должностного лица - заведующей МБДОУ ДС <данные изъяты>» [ФИО]1 квалифицированы ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

В сопроводительном письме от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> заместитель директора Филиала <№*****> ГУ Нижегородского регионального отделения ФСС РФ [ФИО]4 указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, представляется возможным выявить только в ходе выездной проверки, результаты которой фиксируются в акте. Периодичность проведения выездной проверки установлена ч.2 ст.4.7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и проводится органом контроля за уплатой страховых взносов не чаще чем один раз в три года. С учетом этого обстоятельства считает, что правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, является длящимся, следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, то есть со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение страхового законодательства - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Объективная сторона административного правонарушения, в дном случае, вменяемое [ФИО]1, заключается в представлении в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в территориальные органы ФСС Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению в искаженном виде.

Датой совершения данного правонарушения является дата предоставления указанных сведений – <ДД.ММ.ГГГГ>. С данного момента административное правонарушение является оконченным. Административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, длящимся не является и срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае следует исчислять с момента совершения правонарушения, а не с момента его обнаружения.

Таким образом, годичный срок давности привлечения [ФИО]1 к административной ответственности по протоколу об административном правонарушении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> истек - <ДД.ММ.ГГГГ>.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33 ч. 4 КоАП РФ, в отношении [ФИО]1 было обоснованно прекращено мировым судьей по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, оснований для которой не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка <№*****> Кулебакского судебного района <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад <№*****><данные изъяты>» [ФИО]1, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу заместителя директора филиала <№*****> ГУ НРО ФСС РФ [ФИО]4- без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья – Астафьева Ю.С.

Копия верна: Судья –

Секретарь -