Решение № 12-66/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-66/2018

Дело об административном правонарушении № 12-66/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 июля 2018 года <адрес>

Судья Левобережного районного суда <адрес> Старкова В.В. с участием прокурора Коватевой Е.В., представителя УФАС по <адрес> по доверенности ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление руководителя <адрес> УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ОАО «Эксстроймаш» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителем <адрес> УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №-Т-18 генеральный директор ОАО «Эксстроймаш» ФИО2 был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, указав, что в его действиях отсутствуют общественно опасные последствия и материальный вред, а также существенная угроза охраняемым законным отношениям, просит суд постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него административного взыскания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по указанному делу прекратить. Также не отрицал наличие в его действиях признаков вмененного ему административного правонарушения.

Одновременно с этим ФИО2 просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии пропуска срока на подачу жалобы, поскольку обжалуемое постановление ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес ОАО «Эксстроймаш» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ получено (о чем свидетельствует конверт и сведения об отслеживании отправлений «<данные изъяты>). Последним днем для подачи апелляционной жалобы на указанное постановление является ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом 10-ти дневный срок с момента получения копии постановления.

Заявитель жалобы ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд в силу положений ст.29.7 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании считала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, просила постановление о наложении штрафа оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по доверенности ФИО1, заключение прокурора Коватевой Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Согласно ст. 8 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства (пункт 1 статьи 6 Закона об участии в долевом строительстве).

Согласно частью 4 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор должен содержать, в числе прочего, определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме (схема, чертеж) расположение по отношению друг к другу частей являющегося объектом долевого строительства жилого помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас) или частей являющегося объектом долевого строительства нежилого помещения, местоположение объекта долевого строительства на этаже строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, с указанием сведений в соответствии с проектной документацией о виде, назначении, об этажности, общей площади многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости, назначении объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение), об этаже, на котором расположен такой объект долевого строительства, о его общей площади (для жилого помещения) или площади (для нежилого помещения), количестве и площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении, наличии и площади частей нежилого помещения.

Таким образом, определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства является существенным условием договора участия в долевом строительстве.

Замена подлежащего передаче объекта долевого строительства на равнозначный не предусмотрена Законом об участии в долевом строительстве в качестве способа защиты права участника долевого строительства. Вместе с тем, замена объекта долевого строительства, подлежащего передаче участнику долевого строительства, может быть установлена договором участия в долевом строительстве, что согласуется с пунктом 2 "Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2017 г.

Исходя из материалов дела, а также сведений, размещенных на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru об электронном аукционе, следует, что документация об электронном аукционе, в том числе такая ее часть как проект контракта, не содержат условий, позволяющих производить замену объекта долевого строительства.

Статьей 6 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

Частью 1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Невозможность исполнения контракта в установленный срок не предусмотрена частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

Частью 5 данной нормы установлено, что при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении закупки и в документации о закупке, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок, исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников закупок, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Таким образом, изменяя условие об участии заказчика в долевом строительстве на приобретение готовых жилых помещений, изменяя площади жилых помещений, адреса жилых домов, в которых они располагаются, путем заключения рассматриваемого дополнительного соглашения, стороны фактически изменили подлежащий передаче конкретный объект долевого строительства, тем самым изменив существенные условия, предусмотренные контрактом.

Поскольку действующее гражданское законодательство, законодательство о контрактной системе в сфере закупок содержат императивные нормы о неизменности условий государственного или муниципального контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо установленных законом, то в рассматриваемом случае дополнительное соглашение № от 16.08.2017 к контракту заключено сторонами в нарушение требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Часть 1 статьи 107 Закона о контрактной системе устанавливает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей. В соответствии с вышеизложенным, изменение сторонами условий контракта путем заключения дополнительного соглашения № 1от 16.08.2017 с нарушением требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение законодательства о контрактной системе (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), постановление по делу не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной норме установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Обязательства по контракту приняты генеральным директором ОАО «Эксстроймаш» ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ изменил существенные условия контракта.

В соответствии с положениями ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С субъективной стороны, рассматриваемое административное правонарушение совершено лицом по неосторожности. Вместе с тем, в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неосторожность также является формой вины.

Вина, как элемент состава административного правонарушения, характеризуется тем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, могло предотвратить нарушение требований Закона о контрактной системе, однако, по неаргументированным причинам не обеспечило исполнение требований Закона о контрактной системе, допустив их нарушение.

В соответствии со статьей статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок <данные изъяты> размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по приобретению квартир (реестровый №). Электронный аукцион проведен уполномоченным органом в интересах муниципального учреждения «Управление капитального ремонта» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заказчиком и единственным участником электронного аукциона - ОАО «ЭКССТРОЙМАШ» заключен муниципальный контракт № (реестровый номер контракта 3№). Согласно п. 1.1 контракта, предметом Контракта является участие Заказчика в долевом строительстве многоквартирных домов по строительным адресам: жилое здание № со встроено-пристроенными предприятиями торговли, бытового обслуживания и подземной автостоянкой в 32,33 микрорайонах в <адрес> (этап 2.1 - блок секция № и 2, расположенных вдоль <адрес>; этап 2.2 - блок секция № и 4, расположенных вдоль <адрес>; этап 2.3 - блок секция №, 6, 7, расположенных вдоль <адрес>); жилое здание № со встроено-пристроенными предприятиями торговли, бытового обслуживания и подземной автостоянкой в 32,33 микрорайонах в <адрес> (этап 1.1 - блок секции №№ и 2 с предприятиями торговли, бытового обслуживания и подземной автостоянкой вдоль <адрес>; этап 1.2 — блок секции №№ и 4, со встроено-пристроенными предприятиями торговли, расположенные вдоль <адрес>; этап 1.3 - блок секции №№,6,7, расположенных вдоль <адрес>); жилое здание № со встроено-пристроенными предприятиями торговли, бытового обслуживания и подземной автостоянкой в 32,33 микрорайонах в <адрес> (этап 1.1 - блок секции №№ и 2 с предприятиями торговли, бытового обслуживания и подземной автостоянкой вдоль <адрес>; этап 1.2 - блок секции №№ и 4, со встроено-пристроенными предприятиями торговли, расположенные вдоль <адрес>; этап 1.3 - блок секции №,6,7, расположенных вдоль <адрес>);

При этом, п. 1.2 контракта установлено, что застройщик осуществляет строительство многоквартирных домов, указанных в пункте 1.1. Контракта, а пунктом 1.4, что объект (квартиры) должен соответствовать требованиям Приложения № к контракту, техническому заданию аукционной документации и требованиям законодательства РФ к приобретаемым квартирам.

Пунктом 2.2 приложения № к контракту предусмотрено, что по контракту приобретаются 4 благоустроенные квартиры общей площадью 342,20 кв.м.

В соответствии с п. 3 контракта к обязательствам застройщика относятся:

- 3.2.2. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить Заказчику документы (ведомости помещений и их площадей), содержащие сведения о площадях квартир, составляющих Объект, полученные по результатам обмера квартир лицом, осуществляющим в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые работы.

- 3.2.3. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить Заказчику надлежащим образом заверенные копии актов приемки объектов капитального строительства, указанных в пункте 1.1. Контракта, оформленных в порядке, установленном действующими правовыми актами, а также копию документа о присвоении Дому (Домам) адреса.

- 3.2.4. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить Заказчику надлежащим образом заверенную копию разрешения на ввод Дома (Домов) в эксплуатацию.

- 3.2.5. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ передать Объект Заказчику в порядке, предусмотренном правовыми актами и пунктом 5.1. Контракта, в состоянии, соответствующем требованиям статьи 15 Жилищного кодекса РФ и пункта 1.4. Контракта.

- 3.2.6. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить Заказчику все необходимые документы для осуществления государственной регистрации права государственной собственности на Объект, в том числе оригиналы кадастровых паспортов.

- 3.2.7. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, необходимые в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для осуществления государственной регистрации муниципальной собственности муниципального образования <адрес> на объект.

Также пунктом 5.1 контракта установлено, что передача объекта (квартиры, квартир) Застройщиком Заказчику осуществляется в порядке, установленном правовыми актами, по акту приема-передачи в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При этом, пункт 6.5 контракта содержит условие о том, что переуступка прав и обязанностей Застройщика по Контракту запрещена.

Как следует из материалов дела, заказчиком и застройщиком с участием администрации <адрес> неоднократно проводились оперативные совещания о ходе исполнения обязательств по контакту. Так, ДД.ММ.ГГГГ по итогам такого совещания принят протокол №, согласно которому, застройщик сообщил, что работы по строительству будут завершены в июне-июле 2017 года. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, застройщик сообщил, что работы будут завершены в июне 2017 года, а заказчику поручено запросить у застройщика графики производства работ. Из имеющихся в материалах дела графиков производства работ, утвержденных директором застройщика, следует, что сдача квартир запланирована в июле 2017 года. Согласно письму застройщика от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, застройщик уведомляет заказчика о степени готовности жилых домов, в долевом строительстве которых заказчик принял участие. При этом, ни один объект не готов на 100%. ДД.ММ.ГГГГ также состоялось оперативное совещание о ходе исполнения обязательств по контакту (протокол №), на котором директор застройщика указал, что работы будут завершены в срок, указанный в контракте. Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что директор застройщика сообщил о том, что работы по строительству домов будут завершены с нарушением срока, установленного контрактом. Планируемый срок сдачи квартир в жилом <адрес> - конец июля; в жилом <адрес> - конец августа; по жилым домам № и № по <адрес> - указано, что квартиры в августе сданы не будут. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ директор застройщика сообщил о том, что сроки сдачи жилых помещений могут быть нарушены. До ДД.ММ.ГГГГ квартиры даны не будут. Согласно контракту срок передачи Объекта Заказчику не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, установлено, что в июне 2017 года заказчик был проинформирован застройщиком о неисполнении им своих обязательств к установленному контрактом сроку. Вместе с тем, в ходе анализа имеющихся в материалах дела документов, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заказчиком, в лице директора ФИО3, и ОАО «ЭКССТРОЙМАШ», в лице генерального директора ФИО2, заключено дополнительное соглашение № к контракту.

Так, данным дополнительным соглашением изменены, в числе прочего, следующие условия контракта:

1) пункт 6.5 контракта изложен в новой редакции «Переуступка прав и обязанностей Застройщика по Контракту разрешена»;

2) пункт 1.2 контракта изложен в новой редакции: «Указанные в пункте 1.1. Контракта квартиры, принадлежат Продавцу на праве собственности.»;

3) пункт 1.1 контракта изложен в новой редакции: «Предметом Контракта является приобретение в Муниципальную собственность Муниципального образования <адрес> для муниципальных нужд Муниципального образования <адрес> 4 жилых помещения (квартир) общей площадью 318,3 кв.м., обладающих характеристиками, указанными в Приложении № к Контакту, являющемся неотъемлемой частью Контракта. Стороны договорились о том, что в соответствии с п. 5 ст. 488 Гражданского кодекса Российской Федерации право залога у Продавца на указанные в п. 1 квартиры не возникает до их полной оплаты.»;

4) приложение № к контракту изложено в новой редакции.

Исходя из приведенных положений дополнительного соглашения к контракту, следует, что ДД.ММ.ГГГГ стороны изменили его условия, в частности, относительно разрешения переуступки прав и обязанностей Застройщика по контракту, а также изменения объекта контракта (участие Заказчика в долевом строительстве определенных многоквартирных домов на приобретение жилых помещений). При этом, необходимо отметить, что изменение условий контракта, было произведено после истечения срока исполнения застройщиком обязательств по контракту.

Материалами дела подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, вывод о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит соответствующим установленным обстоятельствам.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены, соответствующие доказательства не представлены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Довод ФИО2 о том, что он не является субъектом административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, поскольку не является должностным лицом Заказчика - муниципального учреждения «Управление капитального ремонта» <адрес> основан на неверном толковании закона.

Применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и освобождение лица, привлекаемого к ответственности, от административной ответственности судом признано невозможным, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее состав административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено при рассмотрении дела заказчику до окончания срока исполнения застройщиком обязательств по контракту было известно о том, что застройщик не исполнит свои обязательства по контракту к установленному сроку.

При этом согласно пункту 6.4 контракта заказчик вправе принять решение об отказе от исполнения Контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами, в том числе в случае неисполнения Застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 3.2.3, 3.2.4 и 3.2.5 Контракта. В случае расторжения Контракта по данным основаниям, Застройщик в течение двадцати рабочих дней со дня расторжения Контракта обязан возвратить Заказчику денежные средства, уплаченные Заказчиком во исполнение п. 2.3 Контракта, а также уплатить проценты на эту сумму за пользование указанными денежными средствами в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства по возврату денежных средств. Указанные проценты начисляются со дня внесения Заказчиком денежных средств во исполнение условий Контракта до дня их возврата Застройщиком.

Как указывалось ранее, пункты 3.2.3, 3.2.4 и 3.2.5 контракта устанавливают:

3.2.3. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить Заказчику надлежащим образом заверенные копии актов приемки объектов капитального строительства, указанных в пункте 1.1. Контракта, оформленных в порядке, установленном действующими правовыми актами, а также копию документа о присвоении Дому (Домам) адреса.

3.2.4. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить Заказчику надлежащим образом заверенную копию разрешения на ввод Дома (Домов) в эксплуатацию.

3.2.5. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ передать Объект Заказчику в порядке, предусмотренном правовыми актами и пунктом 5.1. Контракта, в состоянии, соответствующем требованиям статьи 15 Жилищного кодекса РФ и пункта 1.4. Контракта.

Однако, из материалов дела, а также сведений официального сайта единой информационной системы в сфере закупок <данные изъяты> следует, что, несмотря на неисполнение застройщиком вышеуказанных обязательств, лицом, привлекаемым к ответственности, как должностным лицом заказчика, обязанным обеспечивать соблюдение условий контракта, не принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, принятие лицом, привлекаемым к ответственности, решения о внесении изменений в контракт путем заключения ДД.ММ.ГГГГ дополнительного соглашения № вместо принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями застройщиком условий контракта, привело к не включению сведений в отношении застройщика в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, и, соответственно, к тому, что данное лицо вправе продолжать участвовать в закупках, проводимых иными заказчиками, и также действовать недобросовестно.

Более того, заключение указанного дополнительного соглашения к контракту исключило административную ответственность застройщика, установленную ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности), или уголовную ответственность по ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Лицо, привлекаемое к ответственности, реализуя требования Закона об участии в долевом строительстве, должно было изначально осознавать, что при исполнении заключенного контракта замена подлежащего передаче объекта долевого строительства на равнозначный невозможна.

Данное требование закона направлено на защиту прав участника долевого строительства.

Таким образом, с учетом всех приведенных обстоятельств, изменение существенных условий контракта в рассматриваемом случае представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

В материалах административного дела представлены документы, свидетельствующие об изменении генеральным директором ОАО «Эксстроймаш» ФИО2 условий контракта, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен на должность генерального директора ОАО «Эксстроймаш».

Следовательно, ФИО2 является субъектом административного правонарушения.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст.4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

Нарушения требований Закона о контрактной системе имеют широкую социальную значимость и находятся под постоянным особым контролем государства.

Таким образом, суд соглашается с представителем УФАС по <адрес>, что оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения не имеется.

Довод ФИО2 о том, что в его действиях отсутствуют общественно опасные последствия и материальный вред, поскольку согласно соглашению цена контракта снижена, а также существенная угроза охраняемым законным интересам, действия его были направлены на недопущение срыва реализации программы переселения граждан, а также нахождение возглавляемого им предприятия в процесса банкротства, что является основанием для признания малозначительным совершенное им правонарушение судом не может быть принят по приведенным ранее основаниям.

Частью 1 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, совершенного административного правонарушения, относится совершение подобного правонарушения впервые.

Дело об административном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, рассмотрено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств смягчающих административную ответственность.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований, при рассмотрении дела не установлены.

Предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Данные обстоятельства правильно установлены и оценены при вынесении обжалуемого постановления и нашли свое подтверждение при рассмотрении дела судом при исследовании представленных по делу доказательств.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 4. ст. 7.32 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении него не допущено, его вина в совершении правонарушения доказана, событие правонарушения установлено, и оснований для прекращения производства по делу нет.

При назначении ФИО2 наказания руководителя <адрес> УФАС России учел личность виновного, характер совершённого им правонарушения, конкретные обстоятельства дела, а также общественную опасность совершенного ФИО2 административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя <адрес> УФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Т-18 о привлечении генерального директора ОАО «Эксстроймаш» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО2 на данное постановление - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в <адрес> областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получен и копии решения.

Судья Старкова В.В.