Решение № 2-1681/2019 2-91/2020 2-91/2020(2-1681/2019;)~М-1519/2019 М-1519/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-1681/2019

Дело № 2-91/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре Грущенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития ..., Администрации В-Ханжоновского сельского поселения ... о восстановлении на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении с ..., и обязании включить в общеобластной список участников боевых действий нуждающихся в получении мер социальной поддержки путем предоставления субсидии на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития ..., Администрации В-Ханжоновского сельского поселения ... о восстановлении на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении и обязании включить в общеобластной список участников боевых действий нуждающихся в получении мер социальной поддержки путем предоставления субсидии на приобретение жилого помещения. В обоснование иска указал, что ... им подано заявление в Администрацию В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана боевых действий. На основании заявления истца было сформировано дело квартирного учета на имя ФИО1 В подтверждение того, что истец является участником боевых действий им были представлены: выписка из приказа №, согласно которой истец награжден нагрудным знаком МВД РФ «...»; копия справки, согласно, которой истец проходил военную службу с ... по ... в должности водителя в составе ..., выписка из приказа № от ноября 2002 о награждении нагрудным знаком «...». Однако, заявление о постановке на квартирный учет от ... и документы были утрачены, что подтверждается копией протокола № от ... и актом «Об утрате первоначальных документов» от ....

В связи с утратой дела о постановке на квартирный учет, истцом ... повторно подано заявление на имя главы администрации В-Ханжоновского сельские поселения ... о постановке на квартирный учет в качестве нуждающегося, как ветерана боевых действий с ....

... главой администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района вынесено распоряжение № №, которым подтверждена дата первоначальной постановки ФИО1 на квартирный учет - ....

Распоряжением главы администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района № внесены изменения в распоряжение № №, в связи с изменением состава семьи.

... главой администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района учетное дело о постановке на квартирный в отношении ФИО1 направлено в Правительство Ростовской области в Министерство труда и социального развития для согласования.

16.11.2015 главой Администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района повторно направлено учетное дело о постановке на квартирный в отношении ФИО1 в Правительство Ростовской области в Министерство труда и социального развития для согласования.

30.11.2015 учетное дело о постановке на квартирный в отношении ФИО1 возвращено в администрацию В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района с отметкой «Одобрено» и «Имеет право».

10.04.2019 главой администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района направлены в Правительство Ростовской области в Министерство труда и социального развития копии документов ветерана боевых действий ФИО1, с указанием, что дата постановки на квартирный учет - 28.04.2003, удостоверение ветерана боевых действий выдано - 14.07.2008, при этом, глава администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района просит дать разъяснения имеет ли ФИО1, ветеран боевых действий, право на получение мер социальной поддержки по приобретению жилья.

16.08.2019 письмом Правительства Ростовской области Министерства труда и социального развития за № 27.21/889 даны разъяснения о том, что права и льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 ФЗ №5-ФЗ возникают с даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий и даты его фактического предоставления в орган местного самоуправления, осуществляющего постановку на учет, для реализации жилищных прав. Учитывая, что удостоверение ветерана боевых действий ФИО1 выдано 14.07.2008, то отсутствуют основания для обеспечения ФИО1 жильём за счет средств федерального бюджета.

Истец полагает, что действиями ответчиков нарушены его права, предусмотренные ФЗ № 5 от 12.01.1995 «О ветеранах», поскольку, по мнению истца, главным условием для обеспечения жильём за счет средств федерального бюджета является признание нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на учет до 01.01.2005, что им было выполнено. Ссылаясь на изложенное, истец просит суд восстановить его на квартирный учет в администрации В-Ханжоновского сельского поселения, в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении на дату первоначального обращения - 28.03.2003, обязать включить в специальный льготный список в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, как получателя бюджетных средств.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, суду пояснил, что у ответчиков отсутствуют основания для отказа в постановке ФИО1 на учет в специальный льготный список в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, поскольку, несмотря на то, что фактически удостоверение ветерана боевых действий истцом получено 14.07.2008, он ветераном являлся и на дату подачи первоначального заявления о постановке на учет на 28.04.2003, что подтверждается записью в военном билете ФИО1 Иск просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать, суду пояснил, что ФИО1 состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий в администрации Васильево-Ханжоновского сельского поселения Ростовской области с 28.04.2003 года. Однако статус ветерана боевых действий ФИО1 получил только 14.07.2008 на основании удостоверения. Таким образом, ФИО1 на квартирный учет был поставлен, не имея льготного статуса (ветерана боевых действий) и, соответственно, на дату постановки на квартирный учет (...) не имел права на получение меры социальной поддержки. В иске просил отказать.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что согласно пункту 21 Положения министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - министерство труда) принимает от органов местного самоуправления учетные дела граждан и заявления по форме и ведет журнал учета поступивших дел. Также министерство труда проверяет в учетных делах льготные документы, дающие право гражданам на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федеральных средств. 10.04.2019 г. глава администрации Васильево-Ханжоновского сельского поселения З в адрес Минтруда Ростовской области направила запрос с просьбой разъяснить имеет ли право ФИО1 на получение субсидии на приобретение жилого помещения.

Глава Администрации Васильево-Ханжоновского сельского поселения З в адрес ... направила запрос о включении ФИО1 в основной и резервный общеобластные списки на получение субсидии на приобретение жилого помещения.

минтруд ... направил ответ об отсутствии оснований для включения ФИО1 в основной и резервный общеобластные списки на получение субсидии на приобретение жилого помещения (с учетом разъяснений, данных в письмах Министерства труда и социальной защиты России от 03.04.2018 № 12-5/В-272, Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства России от 11.07.2018 № 30402-ЮГ/07).

Права и льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» возникают исключительно и только с момента выдачи удостоверения ветерана боевых действий и даты его фактического предоставления гражданином в орган местного самоуправления. Таким образом, действия Минтруда Ростовской области в отношении учетного дела ФИО1 в части отказа в подтверждении права на получение единовременной денежной выплаты приобретение жилого помещения как ветерану боевых действий и нуждающемуся в улучшении жилищных условий были совершены в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области. В иске просил отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 указанного федерального закона, предоставляются такие меры социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Пунктом 11.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам из числа ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Областного закона от 20.09.2010 № 481-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются государственные полномочия, переданные Ростовской области в установленном порядке, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в части приема и оформления необходимых документов таких категорий граждан как ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьями 14, 16, 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", вставших на учет до 1 января 2005 года.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем указанных категорий граждан устанавливается нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

Оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Положением о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 541 (далее - Положение).

Единовременные денежные выплаты предоставляются гражданам в виде субсидии.

Получателями субсидии по Положению являются в том числе ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ в части, касающейся ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г.

Согласно пункту 21 Положения министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - министерство труда) принимает от органов местного самоуправления учетные дела граждан и заявления по форме и ведет журнал учета поступивших дел.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела учетного дела ФИО1 АП.А., что 17.07.2014 ФИО1 обратился в администрации Васильево-Ханжоновского сельского поселения с заявлением о постановке его на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение субсидии на приобретение жилого помещения.

... главой администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района вынесено распоряжение № №, которым подтверждена дата первоначальной постановки ФИО1 на квартирный учет - ....

Распоряжением главы администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района № от ..., внесены изменения в распоряжение № №, в связи с изменением состава семьи.

04.08.2014 главой администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района учетное дело о постановке на квартирный в отношении ФИО1 направлено в Правительство Ростовской области в Министерство труда и социального развития для согласования.

16.11.2015 главой администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района повторно направлено учетное дело о постановке на квартирный в отношении ФИО1 в Правительство Ростовской области в Министерство труда и социального развития для согласования.

30.11.2015 учетное дело о постановке на квартирный в отношении ФИО1 возвращено в администрацию В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района с отметкой «Одобрено» и «Имеет право».

10.04.2019 главой администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района повторно направлены в Правительство Ростовской области в Министерство труда и социального развития копии документов ветерана боевых действий ФИО1, с указанием, что первоначальной датой постановки на квартирный учет является 28.04.2003, при этом, удостоверение ветерана боевых действий выдано 14.07.2008, в связи с чем, глава Администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района просила дать разъяснение имеет ли ФИО1, ветеран боевых действий, право на получение мер социальной поддержки по приобретению жилья.

13.05.2019 главой администрации Васильево-Ханжоновского сельского поселения в адрес Минтруда Ростовской области направлен запрос о включении ФИО1 в основной и резервный общеобластные списки на получение субсидии на приобретение жилого помещения.

24.05.2019 Министерство труда Ростовской области направило ответ об отсутствии оснований для включения ФИО1 в основной и резервный общеобластные списки на получение субсидии на приобретение жилого помещения (с учетом разъяснений, данных в письмах Министерства труда и социальной защиты России от 03.04.2018 № 12-5/В-272, Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства России от 11.07.2018 № 30402-ЮГ/07).

16.08.2019 письмом Правительства Ростовской области Министерства труда и социального развития за № 27.21/889 даны разъяснения о том, что права и льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 ФЗ №5-ФЗ, возникают с даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий и даты его фактического предоставления в орган местного самоуправления, осуществляющего постановку на учет, для реализации жилищных прав. Учитывая, что удостоверение ветерана боевых действий ФИО1 выдано 14.07.2008, то отсутствуют основания для обеспечения ФИО1 жильём за счет средств федерального бюджета.

Также в судебном заседании установлено, что удостоверение «Ветерана боевых действий», серия №, согласно которого у истца возникло право на льготы в соответствии с Законом РФ "О ветеранах", ФИО1 получил 14 июля 2008.

Истец в обоснование своих требований ссылался на то, что 28.04.2003 г. им было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана боевых действий, в связи с чем он имеет право на первоочередное улучшение жилищных условий, однако суд не может согласиться с данными доводами, поскольку возможность первоочередного бесплатного предоставления жилого помещения возникла у ФИО1 не ранее даты выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, а именно с 14.07.2008 и с даты фактического предоставления им указанного удостоверения в качестве основания для реализации своих прав.

Доводы представителя истца о том, что основанием для включения истца в льготный список участников боевых действий нуждающихся в получении мер социальной поддержки путем предоставления субсидии на дату подачи первоначального заявления на 28.04.2003, являлась выписка из приказа ..., согласно которой истец награжден нагрудным знаком МВД РФ «...» и копия справки, из которой следует, что истец проходил военную службу с 23.04.2002 по 09.04.2003 в должности водителя в составе Объеденной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, которые подтверждают наличие у истца статуса «Ветерана боевых действий», отклоняются судом по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Закона о ветеранах ветеранам боевых действий, из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которые осуществляются в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего закона.

Предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер.

Для реализации мер социальной поддержки в соответствии со ст. 28 Закона о ветеранах ветеранов боевых действий, заявитель обязан обратиться в компетентный орган с соответствующим заявлением о намерении реализовать данное право, а также предъявить соответствующий документ, подтверждающий право на получение данной меры социальной поддержки, а именно удостоверение единого образца.

ФИО1 проходил службу на территории ... в том числе в период с ....

В соответствии с разделом III приложения к Закону о ветеранах лица, выполнявшие задачи в ходе контртеррористических операций ... приобрели статус участников боевых действий, которые вправе претендовать на получение мер социальной поддержки в соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о ветеранах.

Действительно, с 28.04.2003 ФИО1 состоял на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий в администрации Васильево-Ханжоновского сельского поселения.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

Таким образом, право на меры социальной поддержки на основании Закона о ветеранах, у истца возникло только после получения удостоверения «Ветерана боевых действий». Удостоверение «Ветерана боевых действий» ФИО1 получено 14.07.2008. При этом, из материалов дела следует что, ФИО1, впервые, после получения удостоверения, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о принятии его на учет, только ....

Поскольку истец встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий после ..., то он не может считаться приобретшим право на первоочередное получение мер социальной поддержки путем предоставления субсидии на приобретение жилого помещения. В отношении него государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у ФИО1 не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше правовые нормы, суд приходит выводу об отсутствии оснований для включения истца в общеобластной список участников боевых действий нуждающихся в получении мер социальной поддержки путем предоставления субсидии на приобретение жилого помещения.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству труда и социального развития Ростовской области, Администрации В-Ханжоновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о восстановлении на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении с 28.03.2003, и обязании включить в общеобластной список участников боевых действий нуждающихся в получении мер социальной поддержки путем предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ....

Председательствующий

№
...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...