Решение № 2А-5383/2025 2А-5383/2025~М-3927/2025 М-3927/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-5383/2025

Дело № 2а-5383/2025

УИД 50RS0001-01-2025-004914-09


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 г. г. Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.,

при секретаре ФИО12

с участием представителя административного ответчика ФИО10 г.о. <адрес> ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к о признании незаконным решения ФИО10 г.о. <адрес> №Р№ от 26.02.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков". В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ему было отказано в предоставлении государственной услуги государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", административные истцы с данным решением не согласны, в связи с чем обратились в суд с иском.

В судебное заседание административные истцы и их представитель не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - ФИО10 г.о. <адрес> в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Представители заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес>, АО "Мособлгаз" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Суд, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 677 кв. м, по адресу: <адрес>, д.Русавкино-Поповщино, уч. 66 «А», категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 4-24). На земельном участке расположен жилой дом, площадью 146 кв.м с кадастровым номером: №, принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности (л.д.25-35).

Административный истец обратился к административному ответчику о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" с предоставлением схемы расположения земельного участка по фактическому пользованию.

Решением административного ответчика №Р№ от 26.02.2025г. административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" (л.д. 37).

В качестве причины, послужившей основанием для отказа, указано что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушениями предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, в графе разъяснение причин отказа указано - схема разработана без учета сведений о выданном РНР на размещение газопровода.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Административные истцы, считая данный отказ незаконным и нарушающим их права на перераспределение земельного участка, обратились в суд с настоящим административным иском. Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 того же Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если ей предусмотрено образование земельного участка с нарушением требований, установленных названным Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование причин отказа в предоставлении государственной услуги указано на разработку схемы с нарушением требований 11.19 ЗК РФ, а именно на то, что схема разработана без учета сведений о выданном РНР на размещение газопровода.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству от 07.02.2025г. испрашиваемый земельный участок в охранной зоне трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и др.) не расположен, в зоне минимальных расстояний до магистральных ли промышленных трубопроводов не расположен.

Как следует из представленных документов ФИО10 г.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на размещение объекта: распределительный газопровод низкого давления (л.д. 69), схемы границ представлены в материалы дела.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

В пункте 14 указанных Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности, запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на предоставление земельного участка, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из приведенных выше положений земельного законодательства следует, что препятствием для заключения соглашения о перераспределении публичных земель и земельных участков является несоблюдение требований к образованию земельных участков, при котором не должны нарушаться требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В материалов дела представлена схема границ проектируемого газопровода (л.д. 70), на которой имеются обозначения границ охранных зон газопровода.

Между тем, административный ответчик не представил суду допустимых достоверных доказательств, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранных зон проектируемого газопровода; из представленных в материалы дела доказательств не представляется возможным доподлинно определить, что испрашиваемый земельный участок находится в границах охранных зон газопровода.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика №Р№ от 26.02.2025г. об отказе ФИО6 в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" - является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на ФИО10 г.о. <адрес> обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО9 А.Р. о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск - удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО7 <адрес> об отказе в предоставлении ФИО6 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ФИО7 <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать ФИО7 <адрес> на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский ФИО7 суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 22.09.2025г.

Судья С.В. Загребина