Постановление № 4А-56/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 4А-56/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№4-а-56

05 июня 2017г. г. Саранск,

Республика Мордовия

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин В.Н., рассмотрев жалобу представителя ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республики Мордовия – вр.и.о. начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республики Мордовия ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия ФИО1 от 04 августа 2016г. <№>, решение судьи Теньгушевского районного суда Республики Мордовия от 19 января 2017 года, решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия ФИО1 от 04 августа 2016г.<№>, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Решением судьи Теньгушевского районного суда Республики Мордовия от <дата>, постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 04 августа 2016 г. <№> оставлено без изменения, жалоба представителя ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия – без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 15 марта 2017 года, вышеуказанное постановление и решение судьи от 19 января 2017 г. оставлены без изменения, жалоба ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия – без удовлетворения

В жалобе на вступившие в законную силу решения, принятые по делу об административном правонарушении, представитель ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республики Мордовия – вр.и.о. начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республики Мордовия ФИО2 просит их отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательств того, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по РМ при сбросе сточных вод были допущены загрязнения именно таких водных объектов, как <данные изъяты>. По мнению заявителя, отбор проб сточных вод <дата>г. осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренном КоАП Российской Федерации, без участия представителя ФКУ и не в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении, что ставит под сомнение проведенный в дальнейшем анализ (химико-аналитического контроля). Иных доказательств, кроме протокола результатов анализа сточной воды <№> от <дата>., в подтверждение наличия в действиях ФКУ ЛИУ-3 вменяемого правонарушения, в материалах дела не представлено. Считает, что факт превышения содержания вредных веществ в сточных водах относительно нормативов предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных для водоемов, а не для сточных вод, сам по себе не свидетельствует о причинении вреда водному объекту. Доказательств того, что такое превышение повлекло причинение вреда водному объекту не представлено.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Требования пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязывают абонентов при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществлять мероприятия в области охраны окружающей среды и обеспечивать экологическую безопасность.

Согласно частям 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 03.07.2016г.), для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Как следует из материалов дела, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия на праве оперативного управления принадлежат <данные изъяты>, расположенные <адрес>.

На основании решения Минлесхоза Республики Мордовия от 30 января 2013 г. № 99 «О предоставлении водного объекта в пользование» ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия является водопользователем р. Тасть. Целью водопользования является сброс сточных и (или) дренажных вод, срок действия решения – по <дата>. Данным решением установлены показатели максимального содержания загрязняющих веществ в хозяйственно-бытовых стоках, в частности, содержание взвешенных веществ не более 6,29 мг/куб.дм, БПК5 не более 2,0 мг/куб.дм, аммоний-ион не более 0,5 мг/куб.дм, железо общее не более 0,1 мг/куб.дм.

Разрешением Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 14 октября 2015 г. <№> ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод, в установленном перечне и количестве, в частности, содержание взвешенных веществ не более 6,29 мг/куб.дм, БПК5 не более 2,0 мг/куб.дм, аммоний-ион не более 0,5 мг/куб.дм, железо общее не более 0,1 мг/куб.дм. Срок разрешения установлен по 16 ноября 2017 г.

Из материалов дела усматривается, что <дата> в <данные изъяты>, в Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия поступила информация из Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики (письмо от <дата><№>) о превышении предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасывающихся Федеральным казенным учреждением «Лечебное исправительное учреждение №3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» в <данные изъяты>.

Согласно представленным Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия информации о водопользователях, осуществляющих сброс сточных и (или) дренажных вод в поверхностные водные объекты, превышающих нормативно-допустимые показатели за второй квартал 2016 г., показатели содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, составили: взвешенных веществ – 8,5 мг/куб.дм, БПК5 – 43,5 мг/куб.дм, аммоний-ион – 12,55 мг/куб.дм, железо общее – 3,2 мг/куб.дм.

Из сведений, полученных в результате учета качества сточных вод сбрасываемых ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия за второй квартал 2016 года и протокола химического анализа сточных вод от <дата><№>, усматривается превышение максимального содержания загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 30.01.2013г. <№>, в частности: по содержанию взвешенных веществ в 1,35 раза; БПК5 – в 21,75 раз; аммоний-иона – 25,1 раз; железа общее – 3,2 раза, что явилось нарушением пункта 1 статьи 34 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частей 4, 6 статьи 56 и пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на основании статей 28.2, 28.3 КоАП Российской Федерации и статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» <дата>., старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия ФИО3, в присутствии представителя ФКУ ЛИУ -3 УФСИН России по РМ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия.

04 августа 2016 года заместителем главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия ФИО1 вынесено постановление <№> от 04 августа 2016г о привлечении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судьями нижестоящих судебных инстанций в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы представителя ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республики Мордовия ФИО2, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства судами определены правильно. Все предъявленные доказательства были оценены в совокупности, им дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.

Действия ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации, а доводы жалобы представителя юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения, незаконности и необоснованности судебных решений, отклоняются как не состоятельные и не нашедшие своего подтверждения.

Вывод о наличии события правонарушения и доказанности вины ФКУ ЛИУ -3 УФСИН России по Республики Мордовия в совершении вмененного административного правонарушения является правильным и обоснованным, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, состоявшихся судебных решений по результатам пересмотра указанного постановления, и для переоценки доказательств по делу, не имеется.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и в минимальных пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации.

Не свидетельствуют об обратном и доводы жалобы о недостоверности результатов анализа сточных вод и о недопустимости доказательств, положенных в основу постановления о привлечении к административной ответственности в виду того, что отбор сточных вод <дата> осуществлен не в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении, а ранее.

Из материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению дела послужило обнаружение должностным лицом события административного правонарушения, выразившегося в действии, нарушающем требования к охране водных объектов (<адрес>), которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а именно что ФКУ ЛИУ- 3 осуществило сброс в водный объект сточных вод, в которых содержание вредных веществ превышает предельно допустимые концентрации. Данные сведения и представлены Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Доводы заявителя о нарушении административным органом методики отбора проб воды следует признать несостоятельными.

Результаты количественных химических анализов загрязняющих веществ, содержащихся в сбрасываемых ФКУ ЛИУ -3 УФСИН России по Республике Мордовия сточных водах, произведенных по пробам, с датой отбора <дата>., кустовой лабораторией по охране окружающей среды <дата>-<дата> (свидетельство о состоянии измерений в лаборатории <№>г. от 04.09.2015г., действительно до 30.06.2020г.) в порядке контроля за соблюдением водопользователями условий решения о предоставлении права пользования водным объектом и требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (в части охраны поверхностных водных объектов). Результаты количественных химических анализов загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, произведенных кустовой лабораторией по охране окружающей среды, проанализированы Росприроднадзором по Республике Мордовия при осуществлении государственного контроля. Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения государственным контролирующим органом в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия дела об административном правонарушении по признакам части 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что факт превышения содержания вредных веществ в сточных водах относительно нормативов предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных для водоемов, сам по себе не свидетельствует о причинении вреда водному объекту, выдвигались заявителем при рассмотрении дела судьями нижестоящих судов, являлись предметом исследования, и были правомерно отклонены как несостоятельные, в связи с чем в дополнительной аргументации не нуждаются.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в действии или бездействии, нарушающих требования к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а не в причинении вреда окружающей среде, на что ссылается заявитель в жалобе.

С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, проверяя законность и обоснованность постановления от 04 августа 2016 г., судьи нижестоящих инстанций правильно применили нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Иных доводов, опровергающих выводы судов первой и второй инстанций о законности привлечения должностным лицом юридическое лицо - ФКУ ЛИУ УФСИН России по Республики Мордовия к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемых судебных решений, жалоба не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, мной не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 04 августа 2016г., решение судьи Теньгушевского районного суда Республики Мордовия от 19 января 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 15 марта 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Мордовия, оставить без изменения, жалобу представителя ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республики Мордовия – вр.и.о. начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республики Мордовия ФИО2 – без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Мордовия В.Н. Мартышкин