Решение № 2А-1105/2019 2А-1105/2019~М-752/2019 М-752/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-1105/2019

К делу №2а-1105/2019 УИД 23RS0014-01-2019-000866-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Пивневой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования Динской района об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новотитаровского сельского поселения <адрес> и ФИО4 был заключен договор №-НТИТ-а аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером № общей площадью 807 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> для размещения объекта торгового назначения. Согласно пункту 7.2. договора аренды срок действия договора 5 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО4 и ФИО3 был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору №-НТИТ-а аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, (договор переуступки). В настоящее время ФИО3 производит оплату арендной платы за пользование земельным участком, задолженности по внесению арендной платы нет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> по вопросу изменения вида разрешенного использования арендуемого им земельного участка с вида разрешенного использования «для размещения объектов торгового назначения» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». № Б.В. в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 807 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> было отказано. № Б. В. считает, что отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № нарушает его законные права и интересы, т.к. препятствует возникновению у ФИО3 гражданских прав и обязанностей. Также ФИО3 указал в иске, что он желает пользоваться арендуемым им земельным участком, однако в настоящее время в связи с изменившейся экономической ситуацией в стране и наличием большого количества объектов торгового назначения в <адрес> возведение на земельном участке с кадастровым номером № еще одного объекта торгового назначения является не целесообразным. № Б.В. указал, что договор аренды от 26.06.2018г. прошел государственную регистрацию. Согласно Правилам землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 807 кв. м расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне застройки - Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы) и для этого земельного участка возможен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Изменение вида разрешенного использования земельного участка с вида «для размещения объектов торгового назначения» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не нарушит прав и охраняемых интересов других лиц. ФИО3 просит суд признать за ним право на изменение вида разрешенного использования земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером № общей площадью 807 кв. м расположенного по адресу: <адрес> по договору №-НТИТ-а аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с вида разрешенного использования «для размещения объектов торгового назначения» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», а также обязать Администрацию МО <адрес> заключить с ним дополнительное соглашение к договору №-НТИТ-а от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером № общей площадью 807 кв. м расположенного по адресу: <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов торгового назначения» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования ФИО3 поддержала в полном объеме и просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Динской район ФИО2 возражала против удовлетворения иска по той причине, что спорный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 807 кв.м. был предоставлен в аренду для определенных целей – исключительно для размещения объекта торгового назначения, в связи с чем отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08\4636 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 807 кв. м расположенного по адресу: <адрес> является законным.

Исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 807 кв. м является земельным участком несельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, в пункте 3.1.1. выписки ФИО3 указан как лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости.

Согласно постановлению администрации Новотитаровского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и договору №-НТИТ-а от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Новотитаровского сельского поселения <адрес> и ФИО4 был заключен аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером № общей площадью 807 кв. м расположенного по адресу: <адрес> для размещения объекта торгового назначения. Согласно пункту 7.2. договора аренды срок действия договора 5 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО4 и ФИО3 был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору №-НТИТ-а аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, (договор переуступки).

Согласно п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки конкретного муниципального образования.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 807 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне застройки - Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы).

В связи с тем, что процедура предоставления земельного участка в аренду была соблюдена, а вышеуказанный земельный участок находится в жилой зоне, где разрешено строительство малоэтажных домом, то суд считает, что ФИО3, как арендатор земельного участка, имеет право на изменение вида разрешенного использования земельного участка с вида «для размещения объектов торгового назначения» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что не нарушит прав и охраняемых интересов других лиц.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 607 ЗК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В силу ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно с пунктом 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

В соответствии со ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом... Арендатор земельного участка, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования ; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам...

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: вид их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

5. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. 6. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно- бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Положениями статьи 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов... Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия...

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса РФ 1. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Это означает, что в пределах установленных уполномоченным органов видов использования участков правообладатель свободен в выборе способа их использования.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ – права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ.. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8 ГК РФ).

Перечень вещных прав приведен в п. 1 ст. 216 ГК РФ, согласно которому право аренды земельного участка, имея характер обязательственного права, к числу вещных прав не относится.

Таким образом, у ФИО3 возникло обязательственное право на указанный земельный участок – право аренды.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 807 кв. м по адресу: <адрес> находится в зоне Ж-1Б зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен вышеуказанный земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд считает требования ФИО3 законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд, признав административное заявление обоснованным, принимает решение об обязанности и соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования Динской района об изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на изменение вида разрешенного использования земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером № общей площадью 807 кв. м расположенного по адресу: <адрес> по договору №-НТИТ-а аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с вида разрешенного использования «для размещения объектов торгового назначения» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Обязать Администрацию МО <адрес> заключить с ФИО3 дополнительное соглашение к договору №-НТИТ-а от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером № общей площадью 807 кв. м расположенного по адресу: <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов торгового назначения» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Динского районного суда

Краснодарского края Ю.В. Семенихин