Решение № 12-189/2021 12-5142/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-189/2021

ООО Управляющая Компания «СТИМУЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО Управляющая Компания «СТИМУЛ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. В жалобе указано на то, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО Управляющая Компания «СТИМУЛ» при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, и на основании ст.25.4, п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, раз
решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность граждан, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства.

ООО Управляющая Компания «СТИМУЛ» осуществляет функции управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

24 сентября 2020 года в 10 часов 40 минут главным специалистом отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Центрального района г.Твери ФИО2 произведено обследование городской территории по адресу: <...>, в ходе которого выявлено на фасаде дома в районе кромки крыши разрушения штукатурного слоя и кирпичной кладки (со стороны ул. Рыбацкой).

25 октября 2020 года в 12 часов 30 минут в ходу повторного обследования городской территории по адресу: <...> выявлено, что нарушения не устранены, по прежнему имеются в районе кромки крыши разрушения штукатурного слоя и кирпичной кладки (со стороны ул. Рыбацкой).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Центрального района г. Твери ФИО2 протокола об административном правонарушении от 06 ноября 2020 года № 310.

В ходе рассмотрения дела административной комиссией г.Твери установлено нарушение ООО Управляющая Компания «СТИМУЛ» требований пунктов 5.1,5.2, 5.3, 5.5.3, 5.5.4, 5.7.1, 5.7.2, 5.7.5 приложения к решению Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери», в связи с чем общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила).

Согласно п. 1.2 Правил, настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Твери, осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами.

В силу п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Согласно п. 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает:

своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску;

обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов;

обеспечение наличия адресного аншлага;

герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин;

восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы;

поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты;

своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации;

своевременное мытье окон и витрин, домовых знаков, вывесок, информационных конструкций, учрежденческих досок;

очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображений;

очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий;

иные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5.2 Правил фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов.

В соответствии с п. 5.5.3 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада.

В силу п. 5.5.4 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов).

Согласно п. 5.7.1 Правил повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.

Пунктом 5.7.2 Правил установлено, что повреждение (отсутствие в случаях, когда их наличие предусмотрено проектной документацией) архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий, строений, сооружений: колонн, пилястр, капителей, фризов, тяг, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей и т.п.

Как установлено п. 5.7.5 Правил, при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п.

Проверяя законность и обоснованность постановления о назначении обществу административного наказания, прихожу к выводу, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В основу выводов о доказанности вины Общества в совершении указанного правонарушения административной комиссией положены акты обследования территории (объекта) от 24 сентября 2020 года, 15 октября 2020 года, но при этом обстоятельства, связанные с тем, что ООО УК «Стимул» уведомлялось уполномоченным лицом административного органа о том, что 24 сентября 2020 года в ходе осмотра многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, на фасаде выявлены множественные разрушения штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки на уровне кромки, примыкающей к кровле, которые в соответствии с Приложением 1 к Правилам благоустройства надлежит устранить в 7-дневный срок, надлежащим образом не исследовались.

Из содержания акта осмотра территории (объекта) от 24 сентября 2020 года, усматривается, что ответственное лицо управляющей компании в осмотре территории участия не принимало.

В материалах дела об административном правонарушении, представленных административной комиссией по запросу судьи Центрального районного суда г. Твери, представлено письмо администрации Центрального района в городе Твери №31/1704-и от 24 сентября 2020 года, которым уведомление об устранении выявленных нарушений в семидневный срок направлялось в адрес ООО УК «Стимул» посредством почтовой связи заказной почтовой корреспонденцией №17095751561078 с уведомлением о вручении по адресу: 170026, <...>. Корреспонденция адресатом не получена, возвращена отправителю 28 сентября 2020 года.

При этом, как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ от 06 ноября 2020 № ЮЭ9965-20-284595272, адрес места нахождения ООО УК «Стимул»: 170005, <...>, пом. XI, ком. 43.

Каких-либо данных о том, что после составления акта обследования от 24 сентября 2020 года в адрес ООО УК «Стимул» направлялось уведомление об устранении выявленных нарушений по верному адресу в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного выводы административного органа о наличии в действиях ООО УК «Стимул» вмененного состава правонарушения, предусмотренного статьей 35 Закона Тверской области №46-ЗО, выразившегося в нарушении Правил благоустройства, являются преждевременными и основанными на неполном и не на всестороннем исследовании доказательств.

При таких обстоятельствах в целях полного и всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для объективного и достоверного выяснения наличия в действиях общества вменяемого состава правонарушения при рассмотрении дела надлежало выяснить: когда составлялось уведомление, обязывающее общество в семидневный срок устранить допущенные нарушения пунктов 5.1,5.2, 5.3, 5.5.3, 5.5.4, 5.7.1, 5.7.2, 5.7.5 Правил благоустройства по содержанию фасада дома в надлежащем состоянии; когда данное уведомление получено ООО УК «Стимул».

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не проверялись, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации

№1750-АК/20
08 декабря 2020 года
г. Твери
подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника ООО УК «Стимул» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Твери от 08 декабря 2020 года №1750-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО УК «Стимул» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Бегиян

1версия для печати