Решение № 2А-158/2019 2А-158/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-158/2019

Дело № 2А-158/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

с участием представителя административного истца - помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдаровой Б.Э.,

представителя третьего лица Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО1,

представителя третьего лица ООО «Благоустройство +» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения «Балягинское» о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Ю.Г. обратилась с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой по обращению БАП проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в Администрации городского поселения «Балягинское», по результатам которой выявлены нарушения законодательства. В соответствии с актом приема и передачи от 30.11.2005 в муниципальную собственность городского поселения «Балягинское» передано недвижимое имущество, а именно теплотрасса, площадью 1320 кв.м., инв. номер № 01010001, введенная в эксплуатацию в 1983 году, принадлежащее ранее муниципальному образованию «Петровск-Забайкальский район». Вместе с тем, право собственности на объект недвижимости - теплотрассу, расположенную в границах городского поселения «Балягинское», в установленном законом порядке с момента приема, то есть с 2005 года, не оформлено. Администрация городского поселения «Балягинское» фактически исполняет полномочия собственника в отношении указанного объекта недвижимости. Так, администрация пользуется вышеуказанным объектом недвижимости добросовестно, открыто и непрерывно, владеет им как своим собственным, о чем свидетельствует, в том числе, договор концессии от 04.08.2017 № 1. Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на объект недвижимости - «теплотрасса» не позволяет администрации городского поселения «Балягинское» в полной мере осуществлять полномочия и обязанности по отношению к вышеуказанному объекту, владеть, пользоваться им, предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание указанного имущества, заключать сделки с организациями в отношении данного имущества, поскольку данные обстоятельства нарушают основные начала гражданского законодательства. В марте 2018 года Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений по вышеуказанным фактам, которое рассмотрено, однако до настоящего времени меры по надлежащему оформлению права собственности на теплотрассу, уточнению протяженности теплотрассы не приняты. До настоящего момента участок теплотрассы, проходящей у дома БАП, расположенного по адресу: <...>, никем не обслуживается, состояние участка теплотрассы находится в неудовлетворительном состоянии, теплоснабжение потребителю не обеспечено. Непринятие Администрацией мер по обеспечению содержания и ремонта участка теплотрассы, находящейся в собственности муниципального образования, нарушает права потребителей тепловой энергии. Бездействие Администрации городского поселения «Балягинское» приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе и БАП, который является инвалидом II группы, на получение услуг по теплоснабжению. В соответствии с Законом Забайкальского края от 15.11.2018 №1647-ЗЗК «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края» принято решение о преобразовании городского поселения «Балягинское» путем изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения в сельское поселение «Балягинское». При этом установлен переходный период преобразования городского поселения «Балягинское» до 01.07.2019. С учетом уточнений иска, прокурор просит суд, обязать Администрацию городского поселения «Балягинское» оформить надлежащим образом право собственности на теплотрассу, инв. номер №, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; обязать Администрацию городского поселения «Балягинское» произвести ремонт участка теплотрассы, расположенного по ул. Шоссейная, д.5 «В», в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе разбирательства по делу, с учетом уточнений исковых требований, Администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» освобождена от участия в деле в качестве соответчика, и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Кроме этого, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Благоустройство +».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Шагдарова Б.Э. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО1 не возражал против удовлетворения иска в части, в обоснование указав, что надлежащее оформление права собственности на теплотрассу, переданную в 2005 году, обязанность Администрации городского поселения «Балягинские», в связи с чем, данные требования просил удовлетворить, пояснил, что в настоящее время ответчик проводит кадастровые работы и иные мероприятия для оформления права муниципальной собственности, вместе с тем, полагал, что прокурором не приведены объективные доказательства необходимости проведения ремонта на обозначенном им участке, просил в данной части иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Благоустройство +» ФИО2 разрешение административного искового заявления оставил на усмотрение суда, поддержав доводы представителя Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

В судебное заседание представитель ответчика Администрации городского поселения «Балягинское», надлежаще извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно иска не представил. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц, изучив доводы административного искового заявления и уточнения к нему, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, для обязания в судебном порядке органа государственной власти совершить определённое действие, должны быть одновременно представлены доказательства того, что его действие или бездействие (конкретно какое) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ к вопросам местного значения городских поселений относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - закон № 190-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует и установлено судом:

Согласно Акта приема и передачи от 30.11.2005 Администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» передала в муниципальную собственность городского поселения «Балягинское» недвижимое имущество, а именно теплотрассу, площадью 1320 кв.м., инв. номер №, введенная в эксплуатацию в 1983 году.

До настоящего времени право собственности на объект недвижимости - теплотрассу, расположенную в границах городского поселения «Балягинское», в установленном законом порядке с момента приема, то есть с 2005 года, не оформлено.

Администрация городского поселения «Балягинское» фактически исполняет полномочия собственника в отношении указанного объекта недвижимости. Так, администрация пользуется вышеуказанным объектом недвижимости добросовестно, открыто и непрерывно, владеет им как своим собственным, о чем свидетельствует, в том числе, договор концессии от 04.08.2017 №.

Данные обстоятельства лица, участвующие в деле, не оспаривали.

Таким образом, судом установлено, что Администрация городского поселения «Балягинское» с 2005 года мер по оформлению права муниципальной собственности не предпринимает, каких-либо объективных данных, препятствующих оформлению права муниципальной собственности, стороной административного ответчика не представлено, судом не установлено.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, и не позволяет Администрации городского поселения «Балягинское» в полной мере осуществлять полномочия и обязанности по отношению к вышеуказанному объекту недвижимости, владеть, пользоваться им, предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание указанного имущества, заключать сделки с организациями в отношении данного имущества.

На основании вышеизложенного, учитывая вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности, с учетом их уточнения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, необходимость проведения мероприятий, направленных на выполнение мер по оформлению права муниципальной собственности, уточнения протяженности теплотрассы, общей площади, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течении 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, как того просил административный истец.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию городского поселения «Балягинское» по проведению ремонта участка теплотрассы, расположенного по ул. Шоссейная, д.5 «В», поскольку административным истцом каких-либо объективных данных в обоснование своих требований не представил, не представил доказательств того, что состояние обозначенного участка теплотрассы находится в неудовлетворительном состоянии, после неоднократных предложений суда указать какие именно ремонтные работы необходимо произвести, административный истец допустимых и относимых доказательств суду не представил.

В удовлетворении указанной части административного искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения «Балягинское» оформить право собственности на теплотрассу, инв. номер №, расположенную в границах городского поселения «Балягинское», в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Балбарова

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2019.