Решение № 2-73/2017 2-73/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-73/2017

Дело № 2-73/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2017 года п. Борисовка

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего: судьи Сучковой Л.Е., при секретаре Подлозной Л.Н.,

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ответчику Управлению пенсионного фонда РФ в Борисовском районе о включении в медицинский стаж периодов работы в льготном исчислении и признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь гражданкой Украины, имея вид на жительство в Российской Федерации, обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Борисовском районе о включении в медицинский стаж периодов работы в льготном исчислении и признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование указала, что до августа 2014 года проживала на Украине, где до 10 июля 2014 года работала врачом. В июле 2014 года в связи выходом на пенсию по выслуге лет уволилась с работы, переехала в <адрес>, где с 7 августа 2014 года работает врачом <данные изъяты>. В июне 2016 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Борисовском районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости, однако в назначении пенсии ей было отказано.

Считает отказ пенсионного органа не основанным на законе. Полагает, что выработала необходимый стаж для получения досрочной пенсии, просила суд обязать ответчика засчитать в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности участкового терапевта «<адрес>» с 1 марта 1993 года по 31 декабря 2005 года (т.е. 12 лет 10 мес. 2 дня), в должности главного врача (1 ставка) и по совместительству на 0,5 ставки врача общей практики «<адрес>» с 4 мая 2007 года по 1 февраля 2009 года (т.е. 1 год 8 мес. 28 дней), в должности врача общей практики «<адрес>» и по совместительству на 0,5 ставки по должности врача общей практики «<адрес>» с 4 января 2010 года по 10 июля 2014 года (т.е. 4 г. 6 мес. 6 дней), а также признать за ней право на назначение досрочной пенсии с 20 июня 2016 года.

В судебном заседании уточнила требования в части даты назначения и выплаты досрочной пенсии, просила признать за ней право на получение пенсии с 1 декабря 2016 г.

В судебном заседании истица свои требования поддержала с учетом уточнения, пояснила, что более 25 лет осуществляла лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения в сельской местности и городе на Украине, выработала стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. Считает действия пенсионного органа не соответствующими закону, поскольку её работа в должности главного врача сельской амбулатории не заключалась только в руководстве, она ежедневно занималась приемом и лечением больных. Указала, что она не полагала, что в пенсионном деле, поступившем из Украины, не будет необходимых уточняющих справок и сведений, достаточных для назначения пенсии в России.

Пояснила, что она не может представить в пенсионный орган и в суд уточняющие справки, которые требует ответчик, поскольку в тех районах идут боевые действия. Просит иск удовлетворить на основе представленных ею доказательств.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, пояснив, что пенсионный орган не засчитывает в льготный медицинский стаж истице период работы в размере 19 лет 1 месяца 6 дней, поскольку у истицы отсутствуют условия для ее назначения, предусмотренные действующим федеральным законом: не представлены приказы о выполнении ею работы по врачебной специальности, являющегося основным условием для определения её пенсионного права в период работы в качестве главного врача, отсутствуют уточняющие справки о наличии в указанный период отпусков без сохранения заработной платы, донорских днях и других отлучениях от работы, о периоде отпуска по уходу за детьми, отсутствуют документы, подтверждающие выполнение работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки. Указала, что в материалах пенсионного дела истицы, поступившего из Украины, а также дополнительно представленных ею справок, таких сведений не имеется. Просит в иске отказать.

Заслушав стороны, проверив доводы сторон по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п. 20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

В силу Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 при подсчете стажа медицинской деятельности последовательно применяются следующие нормативные акты:

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпиде-миологических учреждений, лечебная и иная работа которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 - за периоды работы до 1 ноября 1999 года;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 - за периоды работы с 01.11.1999 года по 11.11.2002 года;

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 - за периоды работы с 12.11.2002 года по настоящее время.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей (п.4 Правил к Постановлению № 781).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Представленными истицей доказательствами установлено, что истица с 24 февраля 1988 года имеет медицинский стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья в медицинских учреждениях Украины.

Также установлено и не оспаривается сторонами, что истица с 7 ноября 2014 года зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ истицей получен Вид на жительство иностранного гражданина, с 7 августа 2014 года она осуществляет врачебную деятельность в <адрес>.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22.11.2016 г. истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Из решения Комиссии и отзыва ответчика на иск следует, что истице засчитаны в стаж, дающий право на досрочную пенсию, следующие периоды работы:

- с 24.02.1988 г. по 22.06.1990 г. (2 г. 3 мес. 29 дн.) в должности медсестры центра сердечно-сосудистой патологии <адрес>;

- с 01.08.1990 г. по 31.07.1991 г. (1 год 01 день) в должности врача-интерна <адрес> больницы;

- с 05.08.1991 г. по 28.02.1993 г. (1 год 6 мес. 24 дня) в должности участкового врача-терапевта <адрес> больницы;

- с 03.01.2006 г. по 03.05.2007 г.(1 год 4 мес. 1 день) в должности семейного врача общей практики <адрес>;

- с 03.02.2009 г. по 14.12.2009 г. (10 мес. 12 дней) в должности семейного врача <адрес>;

- с 07.08.2014 г. по настоящее время в должности врача-терапевта участкового терапевтического отделения поликлиники <адрес>» (на день решения суда – 2 г. 7 мес. 10 дней).

Не засчитано в медицинский стаж, дающий право на досрочную пенсию,19 лет 1 месяц 6 дней, в том числе периоды работы: в должности участкового терапевта «<адрес>» с 01.03.1993 г. по 31.12. 2005 г.(т.е. 12 лет 10 мес. 2 дня), в должности главного врача (1 ставка) и по совместительству на 0,5 ставки врача общей практики «<адрес>» с 04.05.2007 г. по 01.02.2009 г. (т.е. 1 год 8 мес. 28 дней), в должности врача общей практики «<адрес> и по совместительству на 0,5 ставки врача общей практики <адрес>» с 04.01.2010 г. по 10.07.2014 г.(т.е. 4 г. 6 мес. 6 дней).

Оснований не согласиться с указанными в решении пенсионного органа обстоятельствами, препятствующими назначению досрочной пенсии, у суда не имеется.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из бывших республик СССР, урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств от 13 марта 1992 года, в соответствии со ст.1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст.6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.

В силу положений ст.7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В связи с возникающими вопросами о порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, Министерством социальной защиты РФ в письме от 31 января 1994 года за № 1-369-18 даны разъяснения, в соответствии с которыми при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

На основании ч.3 ст.4 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Истица полагает, что исходя из выработанного ею в Украине медицинского стажа, она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии в Российской Федерации.

С такими доводами суд согласиться не может.

Суд отмечает, что законами Российской Федерации не предусмотрена обязанность пенсионного органа принимать в качестве обязательного факт назначения лицу досрочной страховой пенсии на территории другого государства.

Согласно пояснениям истицы досрочную пенсию на Украине она могла получать только после увольнения с работы в связи с уходом на пенсию, получать досрочную пенсию и продолжать работать по специальности она не имела право.

Доводы истицы о том, что при назначении ей досрочной пенсии на Украине ей было достаточно представить сведения из трудовой книжки и справку о заработной плате, подтверждаются имеющимися сведениями из её пенсионного дела, поступившего из Украины. Каких-либо справок уточняющих характер труда в нем не имеется.

Поэтому пенсионный орган в Борисовском районе, рассматривая заявление истицы о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, был обязан пересмотреть все представленные заявителем документы, подтверждающие условия назначения досрочной пенсии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Это согласуется с пунктом 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 года № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств бывших республик Союза ССР», согласно которому представляемые документы о стаже и заработке из государств бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать реквизиты, предусмотренные действующим правовым регулированием для этих документов.

Порядок подсчета и подтверждение страхового стажа для установления страховых пенсий определен статьями 13 и 14 Федерального закона № 400- ФЗ, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015.

Документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи (п.59 Постановления № 1015).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Доводы истицы о том, что она весь спорный период работы в качестве главного врача осуществляла ежедневно в течение полного рабочего дня лечебную деятельность, суд не может признать убедительными.

Утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.09.1981 года № 1000 «Положением об амбулатории» (приложение № 50 к приказу) предусмотрено, что руководство деятельностью амбулатории осуществляет главный врач, назначаемый и увольняемый соответствующим органом здравоохранения (главным врачом центральной районной больницы).

Согласно разделу «Наименование должностей» утвержденного Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года Списка должностей, правом на досрочную трудовую пенсию по старости пользуются врачи-специалисты всех наименований и врачи - руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность.

Врачи-руководители учреждений, в том числе главный врач, имеют право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, если документально (справкой государственного или муниципального учреждения здравоохранения) будет подтверждено осуществление врачебной деятельности с указанием периода работы со ссылкой на приказ о выполнении работы по врачебной специальности.

Отсутствие таких приказов о выполнении работы по врачебной специальности, являющихся основным условием для определения права истицы на досрочную пенсию, явилось основанием для отказа пенсионного органа в зачете истице указанного периода.

Замещение истицей должности главного врача «<адрес>» само по себе не порождало у неё право на включение периода работы в льготный стаж, поскольку работа в указанной должность согласно Списку, предусматривала необходимое условие, а именно - осуществление врачом-руководителем врачебной деятельности, что в оспариваемый временной интервал не нашло своего подтверждения.

Причинами отказа в зачете иных периодов работы явилось отсутствие справок, подтверждающих наличие или отсутствие периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, донорских днях и других отлучениях от основной работы, отпусков по уходу за ребенком (у истицы имеется дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), отсутствуют документы, подтверждающие выполнение работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки, что требуется в силу п.п.4.4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. По этой же причине не принята работа истицы на 0,5 ставки (требуется справка о работе на полную ставку).

Таких доказательств суду истица суду не предъявила. Представленные в материалы дела справка о заработной плате для исчисления пенсии от 15 июля 2014 года, индивидуальные сведения о застрахованном лице, справка Новоселовского первого сельсовета от 30 мая 2016 года таких сведений не содержат.

Справка отдела здравоохранения <адрес> не имеет необходимых реквизитов, в том числе исходящего номера и даты выдачи, а также достаточных сведений, что исключает принятие справки в качестве доказательства по делу.

Данных о том, что истица имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по законодательству Российской Федерации без предоставления уточняющих справок, а также убедительных доводов для иного решения по делу, истица суду не представила.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ответчику Управлению пенсионного фонда РФ в Борисовском районе о включении в медицинский стаж периодов работы в льготном исчислении и признании права на досрочную страховую пенсию по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд.

Судья

Справка: полный текст решения с мотивировочной частью изготовлен 24 апреля 2017 года.

Судья