Решение № 12-25/2024 12-4/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 12-25/2024

УИД- 22RS0№-50 Дело №

(№)


РЕШЕНИЕ

г. Бийск 13 января 2025 года

Судья Бийского районного суда Алтайского края Аникина Н.С., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Дебют» ФИО2 ФИО7., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Дебют» (далее по тексту решения – ООО «Дебют») на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО1, в отношении ООО «Дебют» ИНН:№,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ собственник (владелец) транспортного средства ООО «Дебют» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Дебют» обратилось в суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что ООО «Дебют» является транспортным предприятием в сфере оказания услуг по виду деятельности – регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении (ОКВЭД №), что подтверждается лицензией на право осуществления данной деятельностью (регистрационный номер №) от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство <данные изъяты> под управлением водителя ФИО3, государственный регистрационный знак №, принадлежащее на праве собственности ООО «Дебют» выполняло перевозку пассажиров и багажа рейс по установленному маршруту «Белокуриха-Новокузнецк» (путевой лист автобуса № от ДД.ММ.ГГГГ). На выполнение данного маршрута <адрес> ООО «Дебют» выдано Свидетельство серия МТРФ № об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, регистрационный номер в реестре 42.22.012, порядковый №. Установление, изменение маршрутов регулярных перевозок и выдача свидетельств об осуществлении маршрутов регулярных перевозок регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №_ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно обжалуемому постановлению заявителю вменяется нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч.1 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации». Заявителю вменяется, что он осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения и превысил допустимый показатель по осевой нагрузке. При вынесении обжалуемого постановления неверно применены нормы законодательства, а именно, п.23.5 ПДД РФ определяет, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". П.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» определяет, что настоящие Правила устанавливают порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок. Транспортное средство <данные изъяты> не является грузовым автомобильным транспортом, а автобусом для перевозки пассажиров, что подтверждается копией паспорта транспортного средства указанного транспортного средства. Согласно информационному письму АК-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерства транспорта Российской Федерации, при выявлении нарушений автобусами правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства следует руководствоваться требованиями приложений № (допустимые габариты транспортного средства) и № (допустимая масса транспортного средства) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства». Положения приложения № (допустимая нагрузка на ось транспортного средства) к Правилам на автобусы не распространяются. Таким образом, перевозчик ООО «Дебют», выполняющий регулярные перевозки пассажиров и багажа не является субъектом данного административного правонарушения, ввиду того, что для данных перевозчиков выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства законодательством не предусмотрено, выдача данного разрешения предусмотрена для перевозчиков грузов. Транспортное средство – автобус, принадлежащее ООО «Дебют», на котором осуществляются регулярные перевозки пассажиров, в данном случае автобус не относится к тяжеловесным транспортным средствам, ответственность за движение которых с превышением допустимых параметров установлена ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

ООО «Дебют» в жалобе просило суд отменить постановление ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Дебют», производство по делу прекратить.

Законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Дебют» - директор ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания ООО «Дебют» уведомлено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ООО «Дебют», действующий на основании доверенности, ФИО2 ФИО8. на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней доводам, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В возражениях на жалобу, поступивших в адрес Бийского районного суда МТУ Ространснадзора по ЦФО просили в отсутствие представителя административного органа и должностного лица, вынесшего постановление, в удовлетворении жалобы административный орган просил отказать в связи с необоснованностью содержащихся доводов.

Суд в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Дебют», ФИО2 ФИО9., исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Тяжеловесное транспортное средство – транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 17 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 2 части 1 статьи 29, части 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Параметры отнесения перевозимого груза к тяжеловесному определены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации».

В соответствии с указанными правилами под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу <адрес>, водитель, управляя тяжеловесным 2-осным транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 13.29% (1.329 т.) на ось № (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 11.329 т. на ось № при допустимой нагрузке 10.000 т. на ось.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме - системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «Unicam WIM»», заводской номер №, зарегистрированным в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под №, свидетельство о поверке № № от ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Собственником (владельцем) указанного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации № №, является ООО «Дебют».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Дебют» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с выводами должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В силу положений действующего законодательства, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановление, является самостоятельным предметом обжалования и вне зависимости от доводов жалобы подлежит проверке на предмет соблюдения требований закона с учетом обстоятельств конкретного дела.

При этом примечанием к статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Основанием для привлечения ООО «Дебют» к административной ответственности послужили сведения, отраженные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

При этом, согласно паспорту транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, транспортное средство относится к категории автобусов.

Правовое регулирование отношений, возникающих при оказании услуг автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в соответствии с Федеральным ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно пункту 2 статьи 1 Устава данный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Указанным Уставом утверждены правила перевозки пассажиров и багажа, а также правила перевозки грузов.

На основании указанного Устава Постановлениями Правительства утверждены Правила перевозки пассажиров и от ДД.ММ.ГГГГ № и Правила перевозки грузов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, законодатель разделяет правовое регулирование перевозок грузов и пассажиров с багажом.

Постановление Правительства РФ № и утвержденные им Правила перевозки грузов устанавливают порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В свою очередь, по смыслу указанных Правил порядок перевозки пассажиров данными правилами не устанавливается, поскольку пассажир автобуса не охватываются понятием «груз».

Согласно классификатору транспортных средств по категориям в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №) автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, относится к категории М3 - транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которого превышает 5 т., что подтверждается ПТС на данный автобус <адрес>, представленным в материалы дела.

Таким образом, спорное транспортное средство предназначено для перевозки пассажиров, в соответствии с Правилами перевозки пассажиров и багажа №.

Учитывая, что требования Правил перевозки грузов № в рассматриваемом случае в отношении автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, не распространяются, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Дебют» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Дебют» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «Дебют» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ООО «Дебют» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Дебют» ИНН:№ состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Бийский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.С. Аникина