Решение № 2-381/2017 2-381/2017~М-353/2017 М-353/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-381/2017

Дело № 2-381/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

с.Исетское 18 декабря 2017 г.

Исетский районный суд Тюменской области в составе судьи Устиновой З.М. при секретаре Леткеман Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) в защиту прав потребителей с.Слобода-БешкильИсетского района Тюменской области к ответчикам: Администрации Исетского муниципального района, Администрации Слободобешкильского сельского поселения, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Заречье» (МУП ЖКХ «Заречье») о признании противоправным бездействия органов местного самоуправления, исполнителя коммунальных услуг, выразившихся в необеспечении населения с.Слобода-БешкильИсетского района Тюменской области коммунальной услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения надлежащего качества.

У с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области обратилось в суд с указанным выше иском.

Исковые требования мотивированы тем, что в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области поступило обращение гражданки ФИО1, в котором содержится информация о неудовлетворительном качестве питьевой воды, подаваемой населению с. Слобода-БешкильИсетского района Тюменской области из водоразборных колонок-вода желтого цвета, с неприятным запахом, масляной пленкой.

В рамках полномочий Управлением Роспотребнадзора было выдано предписание ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении лабораторных исследований воды из точек водоразбора наружной водопроводной сети-водоразборных колонок, расположенных в <адрес> с целью установления соответствия (несоответствия) воды санитарным правилам и нормам.

По результатам лабораторных исследований и сделанных по ним экспертных заключений вода, отобранная из трех водоразборных колонок <адрес>, расположенных в разных местах села не соответствует требованиям СанПиНа, обнаруженные концентрации загрязняющих веществ считаются существенным ухудшением качества воды.

Существенным ухудшением качества питьевой воды по критериям, установленным Роспотребнадзором, является изменение качества воды, следствием которого являются: нарушения органолептических свойств воды; появление угрозы распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также вызванные этими причинами массовые жалобы населения на территории водопользования.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов к коммунальным услугам относятся – холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В соответствии с п.31 Правил исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

К требованиям качества холодного и горячего водоснабжения относится постоянное соответствие состава и свойства воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.

МУП ЖКХ «Заречье» является поставщиком коммунальной услуги водоснабжения жителям <адрес> при этом качество услуги не соответствует установленным требованиям.

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Управление Роспотребнадзора по <адрес> в орган местного самоуправления населения – Главе <данные изъяты> муниципального района и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение МУП ЖКХ «Заречье» направило уведомления ДД.ММ.ГГГГ о необходимости внесения изменений в технические задания на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и разработку плана мероприятий по приведению качества воды в населенных пунктах <адрес> в соответствие с установленными требованиями и согласовании его с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

Получив уведомление, органы местного самоуправления поселений до 1 марта текущего года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ входит в полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за 7 лет с начала их реализации.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в срок до 1 июля текущего года.

План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением результатов, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2 ст.23 ФЗ-416).

В нарушение закона ни Администрация Исетского муниципального района ни АдминистрацияСлободобешкильского сельского поселения, ни МУП ЖКХ «Заречье», мер по реализации предусмотренных законом процедур не приняли.

План мероприятий по приведению качества питьевой воды <адрес>, в том числе <адрес>, в соответствие с установленными требованиями не согласован с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, в состав инвестиционных программ не включен и соответственно не реализуется.

План мероприятий по приведению качества воды в соответствие с требованиями был направлен на согласование ДД.ММ.ГГГГ Однако Роспотребнадзором не был согласован, МУП ЖКХ «Заречье» было предложено переработать план. Повторно план был направлен ДД.ММ.ГГГГ однако вновь не был согласован, было предложено вновь его переработать и исправить.

Однако исправленный и переработанный план мероприятий не представлен и не согласован на дату подачи искового заявления.

Органы местного самоуправления –Администрация Исетского муниципального района, Администрация Слободобешкильского сельского поселения, обязанные в силу закона обеспечить надлежащее исполнение действующего законодательства, включая обеспечение решения вопросов местного значения (водоснабжение населения <адрес>, в том числе <адрес>, бездействуют в указанной части, мер по организации водоснабжения населения или водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение или водоотведение, своих обязательств не выполняют.

Фактически установлено, что водоснабжение населения <адрес> не обеспечено в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства.

Указанная ситуация прямо нарушает права неограниченного круга потребителей коммунальной услуги питьевого водоснабжения.

Ответчики имели возможность для соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства, но необходимые, достаточные и своевременные меры для обеспечения потребителей водой надлежащего качества, не были приняты.

На основании изложенного Управление Роспотребнадзора по <адрес> просит:

1.Признать противоправным бездействия ответчиков по необеспечению населения <адрес> услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с предъявляемыми требованиями;

2.Возложить обязанность на ответчиков принять меры по надлежащему обеспечению качественной услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>, а именно:

-обязать органы местного самоуправления Администрацию Исетского муниципального района, Администрацию Слободобешкильского сельского поселения подготовить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями СанПиНа;

Обязать МУП ЖКХ «Заречье», осуществляющее холодное водоснабжение, разработать план мероприятий по приведению качества воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы, которую представить на согласование в органы местного самоуправления. После согласования представить инвестиционную программу на утверждение и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей качества в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Правительство Тюменской области.

3.Установить для ответчиков срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения-до ДД.ММ.ГГГГ

4.Обязать ответчиков довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области по доверенности–Токарева Н.В. на заявленных исковых требованиях настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям. В судебном заседании представила для приобщения к делу план мероприятий МУП ЖКХ «Заречье» по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на ДД.ММ.ГГГГ. Данный план прошел экспертизу и Управлением Роспотребнадзора не согласован, МУП ЖКХ «Заречье» рекомендовано переработать план мероприятий в соответствии с указанными в экспертном заключении требованиями и представить вновь.

Представитель Роспотребнадзора также пояснила, что МУП ЖКХ «Заречье» до этого дважды направляли план мероприятий по приведению питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, однако план не был согласован. Также представитель пояснила, что на Администрации Исетского муниципального района лежит обязанность организовать водоснабжение и создать необходимые условия поставщику воды по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Администрация сельского поселения также отвечает за организацию водоснабжения и создание необходимых условий для исполнителя услуги по поставке питьевой воды потребителю, если такие полномочия переданы сельской администрации.

Представитель ответчика –Администрации Исетского муниципального района по доверенности ФИО2 иск не признала, представила письменные возражения по иску, которые мотивированы следующим.

Согласно Уставу Исетского муниципального района органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территориях сельских поселений решение вопросов местного значения, не закрепленных за сельскими поселениями, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Непосредственно коммунальные услуги, в том числе услугу холодного водоснабжения, в Исетскомрайоне оказывает Муниципальное унитарное предприятие «Заречье», действующее на основании Устава.

В целях повышения качества питьевой воды в <адрес> установлена станция обезжелезивания воды, которая передана в МУП ЖКХ «Заречье» в хозяйственное ведение.

Также в целях повышения надежности и эффективности работы инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства с просьбой о включении Исетского муниципального района в программу «Чистая вода» по реконструкции и увеличению производительности водопроводных очистных сооружений в ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного администрацией Исетского муниципального района в адрес Губернатора Тюменской области, Исетский муниципальный район был включен в программу.

С целью повышения качества питьевой воды администрацией Исетского муниципального района, заключены муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту водопроводных сетей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2 912369 рублей; муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту водопроводных сетей в <адрес> на сумму 269103 рубля.

Также распоряжением Думы Исетского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на публичные слушания вынесен проект по вопросу «Об утверждении бюджета Исетского муниципального района, запланировано средств, касающихся водоснабжения <адрес>: на 2018 год в сумме 86335 рублей, 2019 год -72335 рублей, 2020 год в сумме 86335 рублей.

Представитель Администрации Исетского муниципального района представила утвержденное техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП ЖКХ «Заречье» по развитию очистных систем водоснабжения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, представитель администрации Исетского муниципального района считает, что основания для признания бездействия администрации Исетского муниципального района отсутствуют.

В обоснование указанных возражений представлены перечисленные в возражениях копии документов, подтверждающие доводы возражений.

Также представитель администрации Исетского муниципального района пояснила, что Администрации Слободобешкильского сельского поселения полномочия по организации водоснабжения и создании условий для поставки потребителю питьевой воды соответствующей установленным требованиям, не переданы.

Представитель ответчика – Администрации Слободобешкильского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель МУП ЖКХ «Заречье» по доверенности –ФИО3 иск не признала и пояснила, что с момента, когда коммунальное обслуживание села <адрес> перешло МУП ЖКХ «Заречье», с ДД.ММ.ГГГГ, последнее предпринимает все необходимые меры для приведение воды в соответствии с установленными требованиями. План мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории Исетского района, в том числе и <адрес>, в соответствие с установленными требованиями, МУП ЖКХ «Заречье» разработало в 2016 году, который не был согласован Рооспотребнадзором, в этом же году направлен повторно, также не согласован. В ноябре 2017 года план мероприятий на согласование направлен в третий раз, вновь не согласован.Роспотребнадзор не указывает все недостатки сразу, каждый раз возвращает по новым основаниям. В настоящее время план мероприятий вновь будет доработан в ближайшее время и направлен в Роспотребнадзор, после согласования будет представлен Администрации района и включен в инвестиционную программу.

Также представитель МУП ЖКХ «Заречье» пояснила, что необходимые условия для приведения питьевой воды в соответствие с установленными требованиями Администрацией района созданы, водоснабжение организовано. Вода в <адрес> по последним пробам имеет не существенные отклонения от допустимых норм. Вместе с тем представитель МУП ЖКХ «Заречье» утверждение представителя Роспотребнадзора, что вода в <адрес> по всем имеющимся пробам в том числе и последним ДД.ММ.ГГГГ имеет отклонения как минимум по пяти показателям, не оспорила.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела приходит к выводу, что иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> подлежит удовлетворению частично к ответчику –Муниципальному унитарному предприятию ЖКХ «Заречье» по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.4 и 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на приобретение услуги надлежащего качества и на то, чтобы услуга при обычных условиях ее исполнения была безопасна для жизни, здоровья потребителя, а также окружающей среды, и не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

МУП ЖКХ «Заречье» является поставщиком коммунальной услуги водоснабжения жителям <адрес> при этом, качество услуги не соответствует установленным требованиям, что доказано истцом представленными в материалах дела пробами воды, и не было оспорено ответчиком –МУП ЖКХ «Заречье»

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, своих обязательств, либо вслучае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.2 ст.5 указанного закона названные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления поселений, городских округов законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании установлено, что ответчику-Администрации Слободобешкильского сельского поселения полномочия по организации водоснабжения и обеспечению условий подачи воды надлежащего качества, не переданы, об этом подтвердила представитель Администрации Исетского муниципального района. Иных доказательств в деле не имеется. По этому основанию исковые требования к Администрации Слободобешкильского сельского поселения удовлетворению не подлежат.

Что касается исковых требований к Администрации Исетского муниципального района, то свои обязательства по организации водоснабжения и обеспечению необходимых условий для подачи воды, администрация исполняет.

Водоснабжение вс.<адрес> организовано, имеется централизованная сеть холодного водоснабжения, данные обстоятельства не оспариваются истцом. Администрацией района заключаются контракты на замену и ремонт водопроводных сетей в <адрес>, передана МУП ЖКХ «Заречье» станция обезжелезивания воды, установленная вс.Слобода-Бешкиль. По ходатайству администрацииИсетский район, в том числе и <адрес>, включены в программу «Чистая вода» что подтверждено документально. Представитель МУП ЖКХ «Заречье» ФИО3 пояснила, что ее организация имеет необходимые условия для самостоятельного решения задачи обеспечения населения <адрес> питьевой водой соответствующей установленным требованиям.

Также следует отметить, что исковые требования заявлены в обязанииответчиков разработать необходимые документы для включения в инвестиционную программу и последующей передаче данной программы субъекту Российской Федерации для выделенияфинансовых средств. Для разработки организацией МУП ЖКХ «Заречье» данных документов, в частности плана мероприятий по приведению воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями, создания каких-либо условий со стороны Администрации района не требуется.

Доказательств невозможности исполнения организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, своих обязательств, аследовательно необходимости принятия мер со стороны органа местного самоуправления, не представлено.

Что касается заявленных требований об обязании Администрации Исетского муниципального района подготовить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями, то указанное техническое задание разработано и представлено в судебное заседание.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к ответчику –Администрации Исетского муниципального района.

В иске к АдминристрацииСлободобешкильского сельского поселения следует отказать, поскольку ей не переданы полномочия по организации холодного водоснабжения и созданию условий для подачи воды надлежащего качества.

Суд не находит оснований признать противоправным бездействие МУП ЖКХ «Заречье» по необеспечению населения <адрес> услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с установленными требованиями. Исковые требования к МУП ЖКХ «Заречье» заявлены об обязании ответчика разработать план мероприятий по приведению качества воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями, согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области и включить в состав инвестиционной программы, которую представить на согласование в орган местного самоуправления, а далее в правительство Тюменской области. План мероприятий был разработан в 2016 году,дважды в 2016 году предоставлялся на согласование, не был согласован, направлялся на согласование в 2017 году, однако в декабре 2017 года вновь возвращен без согласования. Поэтому суд считает, что бездействия в данном случае нет, однако требование истца согласовать план мероприятий с Управлением Роспотребнадзора и выполнить дальнейшие действия для его включения в инвестиционную программу и представлению программы в Правительство Тюменской области подлежит удовлетворению.

Срок исполнения установить с учетом того, что согласование плана проходит в течение 30 дней со дня поступления на согласования, план в настоящее время дорабатывается, срок установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования об обязании ответчиков довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации, подлежат удовлетворению в отношении ответчика МУП ЖКХ «Заречье»,так как иск к другим ответчикам оставлен без удовлетворения. Данные требования суд удовлетворяет, поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц на основании Федерального закона «О защите прав потребителей».

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тюменской области удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Заречье» принять меры по надлежащему обеспечению качественной услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>, а именно:

Обязать МУП ЖКХ «Заречье», осуществляющее холодное водоснабжение, разработанный план мероприятий по приведению качества воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы, которую представить на согласование в органы местного самоуправления. После согласования представить инвестиционную программу на утверждение и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей качества в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Правительство Тюменской области.

Установить для МУП ЖКХ «Заречье» срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МУП ЖКХ «Заречье» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В иске к Администрации Исетского муниципального района, Администрации Слободобешкильского сельского поселения, в остальной части иска к МУП ЖКХ «Заречье» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Тюменский областной суд подачей жалобы через Исетский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Устинова З.М.

Копия верна: судья Устинова З.М.