Решение № 3А-218/2024 3А-218/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 5 июля 2024 г. по делу № 3А-218/2024

УИД 59OS0000-01-2024-000231-24 КОПИЯ

Дело № 3а-218/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием представителя административного истца прокурора прокуратуры Пермского края Калдани Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованного лица ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 ноября 2022 г. № 178-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «РЭМ-сервис» (Пермский муниципальный округ)»,

установил:

Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края 19 ноября 2022 г. принято постановление № 178-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «РЭМ-сервис» (Пермский муниципальный округ)».

Пунктом 1 постановления определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «РЭМ-сервис» для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно Приложению 1 к настоящему постановлению. Базовый уровень операционных расходов установлен в размере 15559,4 тыс.руб.

Пунктом 2 постановления ООО «РЭМ-сервис» установлены тарифы согласно Приложению 2 к настоящему постановлению.

Согласно Приложению 2 для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения установлен тариф одноставочный, руб.\Гкал с 01.12.2022 по 31.12.2023 – 2421,65; с 01.01.2024 по 30.06.2024 – 2421,65; с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 2564,65; с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2564,65; с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 2704,96; с 01.01.2026 по 30.06.2026 – 2704,96; с 01.07.2026 по 31.12.2026 – 2862,20; с 01.01.2027 по 30.06.2027 – 2862,20; с 01.07.2027 по 31.12.2027 – 3018,95; для населения - с 01.12.2022 по 31.12.2023 – 2421,65; с 01.01.2024 по 30.06.2024 – 2421,65; с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 2564,65; с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 2564,65; с 01.07.2025 по 31.12.2025 – 2704,96; с 01.01.2026 по 30.06.2026 – 2704,96; с 01.07.2026 по 31.12.2026 – 2862,20; с 01.01.2027 по 30.06.2027 – 2862,20; с 01.07.2027 по 31.12.2027 – 3018,95.

Указанные тарифы действуют с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2027 г. (пункт 3 постановления).

Постановление опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru 23 ноября 2022 г. и в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 4, 5 декабря 2022 г.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 22 ноября 2023 г. № 199-т внесены изменения в Приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 ноября 2022 г. № 178-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «РЭМ-сервис» (Пермский муниципальный округ)».

Данное постановление опубликовано в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 2, 4 декабря 2023 г.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия пунктов 1, 2 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 ноября 2022 г. № 178-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «РЭМ-сервис» (Пермский муниципальный округ)» (в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 22 ноября 2023 г. № 199-т).

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 ноября 2022 г. № 178-т утверждены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «РЭМ-сервис» (Пермский муниципальный округ) для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с применением метода индексации и тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2027 г. Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 22 ноября 2023 г. № 199-т в приложение № 2 к постановлению от 19 ноября 2022 г. № 178-т внесены изменения, а именно скорректирован тариф на 2024 год. Согласно экспертным заключениям тарифы утверждены методом индексации. В качестве обоснования законности владением имуществом, используемым для осуществления регулируемой деятельности, ООО «РЭМ-сервис» в составе тарифной заявки для утверждения тарифа на долгосрочный период 2023-2027 годов представлен договор аренды объектов теплоснабжения от 16 июня 2021 г., заключенный с администрацией Култаевского сельского поселения. Срок действия договора с 16 июня 2021 г. по 15 июля 2021 г. Дополнительным соглашением от 24 июня 2021 г. срок действия договора установлен до заключения концессионного соглашения. При подаче заявки на корректировку тарифа организацией также представлен указанный договор. Проверкой достоверности тарифной заявки, проведенной прокуратурой, установлено, что между ООО «РЭМ-сервис» и администрацией Култаевского сельского поселения 13 сентября 2022 г. заключен иной договор на теплосетевое имущество в с. Култаево. Срок действия договора определен с 16 октября 2022 г. по 14 октября 2023 г. Сравнительный анализ представленных договоров показал, что имеются различия в части дополнительно переданных в пользование ООО «РЭМ-сервис» теплотрассы протяженностью 30,17 п.м в д. Петровка (ул. Ташлыкова), здания насосной в с. Култаево, наружной теплосети протяженностью 104 м в с. Култаево (к жилому дому № 9 по ул. Мира) и исключенного движимого имущества, в частности котлоагрегатов ПТВМ (инв. №№ 357, 358), металлических резервуаров с. Култаево (инв. №№ 110, 111, 112) и иного. Таким образом, материалы тарифного дела, на основании которых проведен расчет долгосрочных параметров регулирования тарифов на тепловую энергию, содержат недостоверные сведения относительно эксплуатируемого имущества, что ставит под сомнение обоснованность объемов полезного отпуска, расходов на приобретение топливно – энергетических ресурсов, а также иных затрат, связанных с обслуживанием имущества. Указывает, что договоры аренды муниципального имущества в сфере теплоснабжения заключены с ООО «РЭМ-сервис» в нарушение требований законодательства, поскольку единственным законным способом передачи имущества в пользование частной компании являлось концессионное соглашение. При таких условиях факт незаконного владения имущества не может являться основанием для утверждения тарифа на тепловую энергию (мощность). Кроме того, при анализе тарифного решения установлены иные нарушения порядка ценообразования. В обоснование заявленных расходов на оплату услуг производственного характера в составе тарифной заявки на утверждение тарифа на долгосрочный период 2023-2027 годов представлен договор эксплуатации и обслуживания объектов теплоснабжения на территории Култаевского сельского поселения № 01/21-К от 1 июля 2021 г. Срок действия договора установлен с 1 июля 2021 г. по 30 июня 2022 г., автоматическая пролонгация договора не предусмотрена. Сумма затрат учтена в размере 13737,2 тыс. рублей на уровне заявки организации и в соответствии с ценой, установленной договором. Административный истец полагает, что расходы по данной статье затрат не имеют достаточного экономического обоснования. Срок действия договора на техническое обслуживание истек в июне 2022 года, сведения о пролонгации договора на период, на который установлен тариф, не представлены. Договор заключен не по результатам торгов. Кроме того, в отсутствие достоверных сведений об актуальном договоре аренды и соответственно, перечне имущества, требует дополнительного обоснования заявленная нормативная численность работников, необходимых для обслуживания имущества, закрепленная в приложении к поименованному договору. Поскольку затраты на техническое обслуживание имущества отнесены к базовому уровню операционных расходов, они не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода. Таким образом, тариф утвержден с нарушением требований законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения, что нарушает права потребителей ООО «РЭМ-сервис». При этом круг таких потребителей является неопределенным.

Представитель административного истца Калдани Д.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованного лица ООО «РЭМ-сервис» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в краевой суд.

Требования заместителя прокурора Пермского края направлены в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку применение оспариваемых нормативных правовых актов затрагивает права как физических (индивидуальных предпринимателей), так и юридических лиц, являющихся потребителями услуги в сфере теплоснабжения на территории Пермского муниципального округа.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, в том числе полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии со статьей 17 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края» (пункты 3.2.1.2 и 3.2.1.4 Положения) является Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Оспариваемое постановление регулирующего органа принято на заседании коллегиального органа, при наличии необходимого кворума, по результатам заседания правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края и опубликовано в официальном источнике «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», что соответствует порядку, установленному указом губернатора Пермского края от 14 декабря 2021 года № 170 «О Порядке опубликования правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, председателя Правительства Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, организации опубликования законов Пермского края».

Таким образом, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано в установленном порядке.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказами Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «РЭМ-сервис» осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения на территории Пермского муниципального округа Пермского края.

На основании заявления ООО «РЭМ-сервис» Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края определены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов; установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, находящимся на территории Пермского муниципального округа.

Как следует из пункта 12 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

При этом предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов (пункт 15 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Материалами тарифного дела подтверждается, что общество с ограниченной ответственностью «РЭМ-сервис» при подаче заявления в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края в качестве правоустанавливающего документа предоставило копию договора аренды объектов теплоснабжения от 16 июня 2021 года, согласно которому администрация Култаевского сельского поселения передает в аренду ООО «РЭМ-сервис» объекты теплоснабжения, являющиеся муниципальным имуществом, поименованные в приложениях №№ 1, 2 к договору аренды, а именно: здания котельных, теплотрассу, тепловые сети, здания ЦТП, а также движимое имущество, расположенное на территории различных населенных пунктов сельского поселения (с.Култаево, д. Чуваки, д. Кичаново, д. Мокино, д. Петровка (л.д. 25-36)).

Согласно условиям договора, он действует с 16 июня 2021 года по 15 июля 2021 года.

Дополнительным соглашением от 24 июня 2021 года к договору аренды объектов теплоснабжения от 16 июня 2021 года срок его действия изменен с 16 июня 2021 года до заключения концессионного соглашения (л.д.37).

При подаче ООО «РЭМ-сервис» заявки на корректировку тарифа на 2024 год регулятору также был представлен указанный договор аренды.

Судом отклоняется довод представителя административного истца о том, что материалы тарифного дела, на основании которых проведен расчет долгосрочных параметров регулирования тарифов на тепловую энергию, содержат недостоверные сведения относительно эксплуатируемого имущества, что ставит под сомнение обоснованность объемов полезного отпуска, расходов на приобретение топливно – энергетических ресурсов, а также иных затрат, связанных с обслуживанием имущества.

Так, материалами тарифного дела не подтверждается, что заключенный между ООО «РЭМ-сервис» и администрацией Култаевского сельского поселения 13 сентября 2022 года иной договор аренды объектов теплоснабжения сроком действия с 16 октября 2022 г. по 14 октября 2023 г. и имеющий различия с договором от 16 июня 2021 г. относительно переданных в пользование ООО «РЭМ-сервис» объектов (теплотрассы протяженностью 30,17 п.м в д. Петровка (ул. Ташлыкова), здания насосной в с. Култаево, наружной теплосети протяженностью 104 м в с. Култаево (к жилому дому № 9 по ул. Мира) и исключенного движимого имущества, в частности котлоагрегатов ПТВМ (инв. №№ 357, 358), металлических резервуаров с. Култаево (инв. №№ 110, 111, 112), был предметом оценки регулятора.

Заявка регулируемой организации в 2022 году на установление тарифов, а также заявка в 2023 году на корректировку тарифов на 2024 год не содержит договора аренды от 13 сентября 2022 г. Тарифный орган данным договором не располагал и не руководствовался им при расчете размера тарифов на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг., а также при корректировке тарифов на 2024 г., что следует из материалов тарифного дела и экспертных заключений об установлении тарифов на долгосрочный период и о корректировке тарифов на 2024 год, где в разделе VIII «Долгосрочные параметры регулирования» указан имущественный комплекс по договору аренды от 16 июня 2021 года и дополнительному соглашения к нему от 24 июня 2021 года.

Вместе с тем, исследовав содержание договора аренды объектов теплоснабжения от 16 июня 2021 года и дополнительного соглашения к нему от 24 июня 2021 года, суд приходит к выводу, что при принятии тарифного решения на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг., а также при корректировке тарифов на 2024 год, они не могли рассматриваться регулятором в качестве достаточного и законного основания владения ООО «РЭМ-сервис» имуществом.

В силу положений Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из части 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

В качестве критериев конкурса устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, в том числе базовый уровень операционных расходов, показатели энергосбережения и энергетической эффективности; нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов (части 11, 14 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Таким образом, Закон о теплоснабжении и Основы ценообразования содержит императивное правило о том, что права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы по договорам аренды или концессионным соглашениям, по общему правилу, заключенным по результатам конкурса. В случае истечения 5 лет с даты введения в эксплуатацию хотя бы одного объекта из состава таких систем до даты опубликования извещения о проведении конкурса - только по концессионным соглашениям.

Материалами дела подтверждается, что обществу с ограниченной ответственностью «РЭМ-сервис» передано имущество, срок эксплуатации которого составляет более 5 лет, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, имеющимися в тарифном деле. В частности, здание котельной по ул. Новоселов в д. Петровка введено в эксплуатацию в 1979 году, тепловые сети в д. Петровка – в 1968, 1979 гг., наружная теплосеть в с. Култаево, к жилому дому по ул. Мира, 9 – в 2007 году и т.д. (л.д. 43-44).

Установленный Законом о теплоснабжении особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, предусматривающий либо заключение договора аренды по результатам конкурса, либо заключение концессионного соглашения, соблюден не был.

В приведенной связи право владения и пользования объектами теплоснабжения могло быть передано ООО «РЭМ-сервис» только по концессионному соглашению.

Как следует из части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

Пунктом 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся:

а) базовый уровень операционных расходов;

б) динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов);

в) нормативный уровень прибыли (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.);

г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов;

д) динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.

С учетом изложенного, а также по смыслу части 2.2 статьи 9 Закона о теплоснабжении, абзаца 3 пункта 19, пункта 51 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования напрямую зависят от условий концессионного соглашения или договора аренды (конкурсной документации).

Поскольку долгосрочные параметры регулирования, установленные ООО «РЭМ-сервис» оспариваемым постановлением для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации, были определены административным ответчиком на основании договора эксплуатации и обслуживания объектов теплоснабжения на территории Култаевского сельского поселения № 01/21-К от 01 июля 2021 года, которые, в свою очередь, были предметом договора аренды от 16 июня 2021 года, являющимся ничтожным, их определение не может быть признано основанным на законе.

Владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжения является условием наличия у организации статуса теплоснабжающей, необходимого в целях дальнейшего государственного регулирования ее производственной деятельности в указанной сфере.

Поскольку ООО «РЭМ-сервис» не подтвердило законное основание владения и пользования объектами теплоснабжения, у Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края отсутствовали основания для установления административному истцу тарифов на тепловую энергию.

Таким образом, тарифы утверждены с нарушением требований законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения, что влечет нарушение прав потребителей ООО «РЭМ-сервис».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части, суд полагает, что поскольку нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и с учетом фактических и юридических обстоятельств, повлиявших на его законность, признание решение тарифного органа недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 ноября 2022 г. № 178-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «РЭМ-сервис» (Пермский муниципальный округ)» (в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 22 ноября 2023 г. № 199-т).

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении подлежит опубликованию в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-218/2024 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 июля 2024 г.